□　马一超

中央全面依法治国工作会议明确习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，意义重大、影响深远。习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出“坚持党对全面依法治国的领导”“坚持以人民为中心”“坚持中国特色社会主义法治道路”“坚持依宪治国、依宪执政”等“十一个坚持”，排在第一位的就是“坚持党对全面依法治国的领导”。学习贯彻习近平法治思想，首先要认识到党的领导的极端重要性。党的领导是全面依法治国的根本保证，也是推进全面依法治国的首要要求。

一、坚持党对全面依法治国的领导，要坚持党的领导地位不动摇

党的十八大以来，习近平总书记对党的领导的性质、定位、作用作出一系列重大判断：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国共产党是国家最高政治领导力量，是实现中华民族伟大复兴的根本保证。”“坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在 ，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”“坚持党的领导，不是一句空的口号，必须具体体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。一方面，要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹依法治国各领域工作，确保党的主张贯彻到依法治国全过程和各方面。另一方面，要改善党对依法治国的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平。党既要坚持依法治国、依法执政，自觉在宪法法律范围内活动，又要发挥好各级党组织和广大党员、干部在依法治国中的政治核心作用和先锋模范作用。”“要坚持党对全面依法治国的领导。党的领导是推进全面依法治国的根本保证。”习近平总书记一系列重要讲话，深刻阐述了党的全面领导的重大意义、丰富内涵和实践要求。要推进全面依法治国，要实现基本建成法治国家、法治政府、法治社会的目标，最关键、最重要、最根本的就是要坚持中国共产党的领导。在道路和方向这个重大问题上，要保持清醒的头脑，我们要借鉴国外法治有益成果和有益经验，但决不能照搬别国模式和做法，决不能照抄照搬西方的法治理念和法治模式。

二、坚持党对全面依法治国的领导，要推进党的领导制度化、法治化

坚持党对全面依法治国的领导，要推进党的领导制度化、法治化，就要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面。通过完备、科学的制度和高效、有力的工作机制，加强党对全面依法治国的领导。习近平总书记指出：“全面依法治国是要加强和改善党的领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。”“党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。”要坚决把习近平总书记的要求落到实处，进一步贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的要求，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。

三、坚持党对全面依法治国的领导，要推进依宪治国、依宪执政

坚持党对全面依法治国的领导，要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安，就要坚持依宪治国、依宪执政。习近平总书记指出：“我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。”“坚持党的领导是社会主义法治的根本要求，是全面推进依法治国题中应有之义。我们是中国共产党执政并长期执政，坚持依宪治国、依宪执政，首先就包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，任何人以任何借口否定中国共产党领导和我国社会主义制度，都是错误的、有害的，都是绝对不能接受的，也是从根本上违反宪法的。”中国共产党的领导地位是中国历史和中国人民的选择，宪法确立了中国共产党的领导地位，在宪法序言确定党的领导地位的基础上，宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。”“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”坚持依宪治国、依宪执政，包括坚持宪法确定的党的领导地位，包括坚持社会主义制度，包括坚持国家一切权力属于人民。只有毫不动摇坚持党的领导，坚持和推进依宪治国、依宪执政，才能实现民族复兴，才能保证人民当家做主地位，从而保障国家长治久安。

四、坚持党对全面依法治国的领导，要全心全意为人民服务

全心全意为人民服务是中国共产党的宗旨。习近平总书记指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”全心全意为人民服务，既是中国共产党的根本宗旨，也是我们党一切工作的根本出发点和落脚点。只有全心全意为人民服务，才能赢得人民的支持和拥护，从而巩固党的执政基础。要坚决把习近平总书记的要求落到实处，依法保障人民权益，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程；积极回应人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感；继续推进法治领域改革，解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；要深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；要继续纠正冤假错案；要加快构建规范高效的制约监督体系；要推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，让城乡更安宁、群众更安乐；要推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

(作者系中共河北省委党校〔河北行政学院〕政治和法律教研部法学副教授、河北省新时代人民政协理论研究基地副主任)