□　刘谨　巩世阳

认罪认罚从宽制度是一项重大司法制度变革，体现了司法诉讼制度现代化的要求，本质是推进国家治理体系和治理能力现代化的一种诉讼模式，是宽严相济刑事政策的法律化。我省检察机关依法履行检察职责，主动担当作为，充分发挥检察机关在认罪认罚从宽制度中的主导作用，加强与法院、公安、司法行政等部门的沟通协调，推动建立诉讼全流程的衔接机制，认罪认罚从宽工作稳步推进，成效逐步凸显。2019年以来，全省检察机关办理刑事案件认罪认罚从宽制度适用率大幅提升，走在了全国前列。

加强组织领导 履行主导责任

确保认罪认罚从宽工作稳妥有序推进

省检察院高度重视落实认罪认罚从宽制度，2019年以来，多次专题部署、调研、通报、督导认罪认罚从宽制度适用工作，采取一系列措施落实这一制度。省检察院先后两次召开全省检察机关重点业务工作推进会，省检察院党组书记、检察长丁顺生，省检察院党组成员、副检察长高树勇分别就适用认罪认罚从宽制度作出明确指导，提出了“提高政治站位认识再深化，对标极致要求目标再明确，发挥主导作用措施再压实，切实加强领导工作再加力”的工作要求，明确了适用“全面覆盖、当用尽用”的工作目标。

为形成制度适用合力，最大化发挥认罪认罚从宽制度功效，全省各地检察机关主动向当地党委汇报，争取支持。主动加强与其他单位的沟通协调，共同研究认罪认罚从宽工作中的新情况、新问题，会签相关制度文件，着力解决值班律师、社会调查评估等实际问题。通过全省上下共同努力，目前认罪认罚从宽制度适用率稳定在80%以上。

着力提升量刑建议精准化

确保认罪认罚从宽制度的适用效果

“两高三部”《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》规定，办理认罪认罚案件，人民检察院一般应当提出确定刑量刑建议。在全省检察机关重点业务工作推进会上，省检察院确立了量刑建议和认罪认罚从宽工作互为依托、互为保障、互相促进的关系，对全省专门提出了提高量刑建议精准化的要求。从办案实践看，确定刑量刑建议有利于促进犯罪嫌疑人尽早认罪服法，有利于法院对量刑建议的采纳，有利于认罪认罚从宽制度的健康推进和稳定适用。

为提升量刑建议精准度，省检察院加强了对检察官的培训，邀请省法院的法官就常见犯罪量刑规范化理论和实务进行讲解，通过统一培训，统一认识、统一执法标准。加强沟通协调，注重与法官、犯罪嫌疑人、值班律师、辩护律师对量刑建议的沟通，争取达成一致认识，提升量刑建议规范化、精准化程度，确保量刑建议更加准确、适当。

强化业务指导，深入开展调查研究，及时掌握基层院情况。省检察院下发通知规范提出量刑建议工作，更好地激活认罪认罚从宽制度“激励机制”，展开控辩双方平等沟通与协商，形成合意，促进犯罪嫌疑人尽早认罪服法。2019年，全省检察机关共提出确定刑量刑建议占比65.6%，量刑建议采纳率为81.2%，量刑建议采纳率仍在提升。

积极推动案件繁简分流

确保诉讼效率进一步提升

认罪认罚从宽制度是推动案件繁简分流，优化司法资源配置，提升诉讼效率的重要方式，构建了速裁程序、简易程序、普通程序有序衔接的诉讼体系，形成诉讼程序与案件难易、刑罚轻重相适应的多层次案件处理机制，推动简案快办、繁案精办，为不同类型案件的及时有效处理提供了依据。

为进一步提升诉讼效率，全省检察机关强化办案流程精简，在文书流转、程序衔接上做“减法”，节约办案时间。加强与法院、公安机关的协调配合，探索集中移送审查起诉、集中告知、集中分别讯问、集中出庭，适用速裁程序的案件，设置专人或者专门办案组，真正实现刑事案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，着力破解案多人少难题，全面提升诉讼效率。2019年，认罪认罚从宽案件适用速裁程序、简易程序审理案件占比58.2%。石家庄市检察院建立“五集中、四简化、三细化、两提前、一延伸”的“五四三二一”工作机制，集中移送、集中受理、集中起诉、集中审理、集中排期，简化文书、审批、出庭等流转工作机制，确保快移快送、快速处理，诉讼效率得到有效提升。

充分发挥检察职能作用

确保宽严相济刑事政策落地落实

认罪认罚从宽制度是落实宽严相济刑事政策的重要路径。全省检察机关在落实认罪认罚从宽制度中，根据案件性质、情节和对社会的危害程度，实行区别对待，做到该宽则宽、当严则严、宽严相济。

工作中，正确把握宽与严的关系，切实做到宽严并用。对于主观恶性不深、社会危害性不严重，犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪、真诚悔罪、并取得被害人谅解的，尽量适用认罪认罚从宽制度；对严重危害国家安全、公共安全犯罪，严重暴力犯罪，以及社会普遍关注的重大敏感案件，慎重把握从宽，避免案件处理违背人民群众的公平正义观念。

发挥不起诉制度作用。从强制措施适用、起诉必要性和量刑优惠等多个层次探索从宽形式的丰富性和层级的差异性，充分发挥不起诉的审前分流和过滤作用，确保实体从宽落到实处。2019年，认罪认罚案件不起诉处理占比10.5%。同时，积极探索不起诉案件公开审查和公开宣告制度，确保检察机关的决定客观公正。廊坊市固安县检察院制定了《不起诉工作规范（试行）》，加强对不起诉适用权的规范。邯郸市鸡泽县检察院对一起拟不起诉案件进行公开听证，彰显司法公正，化解了双方矛盾，促进社会和谐。

做好教育转化工作。为最大限度促进社会和谐，全省检察机关多渠道、多层面、多领域、广泛深入地宣传认罪认罚从宽制度的重大意义，提高社会各阶层的关注度和认可度。通过宣传，使犯罪嫌疑人、被告人及其家属在第一时间全方位、多角度、深层次地了解认罪认罚从宽制度，有利于促进犯罪嫌疑人、被告人真诚认罪悔罪，重新点燃生活希望，也更有利于罪犯改造和回归社会，减少社会对抗面，促进社会和谐。沧州市献县检察院通过在看守所播放宣传片，驻所检察官与在押人员谈话教育等措施加强释法说理，提升当事人对司法处理结果的接受度和认可度，促使37名在押人员认罪服法，主动要求适用认罪认罚从宽制度。

（本文作者刘谨系河北省人民检察院第一检察部主任、三级高级检察官；巩世阳系河北省人民检察院第一检察部一级检察官助理）