□　河北法制报记者　段美

6月10日，20余名国家级非遗项目戳脚传承小使者表演的戳脚武术《鼓韵雄风》在衡水市滏阳生态文化广场上演，刚柔并济、浑然一体，赢得在场群众的连连称赞。像这种非遗展演活动正在衡水各市县常态化开展。

历史的光芒，照耀着今天的非遗；当代的创新，孕育着非遗的未来。5月30日，省十四届人大常委会第三次会议审查批准了《衡水市非物质文化遗产保护条例》（以下简称《条例》）。《条例》将于9月1日起正式施行，是我省设区市中首部关于非物质文化遗产保护的法规。

《条例》的制定是总结非遗保护经验、破解非遗保护难题、推进非遗可持续发展的必然要求

衡水市历史悠久,文化底蕴深厚,拥有丰富多彩的非物质文化遗产,有国家级非遗名录项目7项,省级非遗名录项目41项,市级非遗名录项目158项,县级非遗名录项目367项。这些非物质文化遗产展现了衡水的地域特色、文化基因和历史文脉,是衡水历史文化的生动体现。

近年来，衡水市在有效保护的前提下，坚持创造性转化、创新性发展，推动非遗与旅游融合发展、与现代生活充分联结，展现中华优秀传统文化亮丽风采、勃勃生机，提供了非遗保护传承实践的“衡水方案”。但是仍然面临着社会公众非遗保护意识不强；非遗保护机构不健全,专业人员短缺；非遗保护经费相对不足；部分非遗项目传承困难等诸多难题。

为了加强衡水非物质文化遗产保护、保存工作,传承与发展中华民族优秀传统文化,在全面总结非遗保护经验的基础上,制定衡水非遗保护地方性法规,对于推动非物质文化遗产创造性转化和创新性发展,有效应对非遗保护出现的新情况,强力保障衡水非遗保护事业可持续发展具有重要意义。

河北省人大常委会法工委主任杨金深说：“历史文化保护是立法法赋予设区的市立法权限事项之一。燕赵大地历史文化悠久，各地有不同的历史文化传承。非物质文化遗产是优秀传统文化重要组成部分。衡水市充分利用立法资源，运用‘小快灵’立法方式，就非物质文化遗产的保护利用制定地方性法规，地方特色鲜明，立得住、行得通、真管用。”

《条例》从立项开始，省人大常委会法工委便加强指导，提前介入，并赴衡水市进行了专题调研，切实帮助推动法规草案的起草修改。

衡水市人大常委会法工委主任曹孟雷介绍：“《条例》紧紧围绕‘非遗保护’这一主题，不分章节,共设29条,从宣传教育、非遗调查、名录保护、保护单位和传承人资格管理、分级保护、分类保护、整体保护、后继人才培养、数字化保护、场所建设保护、知识产权保护、社会保护、社区保护、行业保护等方面进行详细规范，聚焦难题，精准发力，小巧简明、灵动有效，具有较强的可操作性、可针对性。”

《条例》从保护非遗到保护文化，加强整体性保护，让非遗走近普通人，见人见物见生活

《条例》建立了分类保护与整体保护相结合的综合保护机制。明确要求根据非遗项目的属性、特点及存续状况,分别实施记忆性保护、抢救性保护、传承性保护、生产性保护措施,确立区域性整体保护机制,建立文化生态保护区,并确立了数字化保护、知识产权保护等其他保护机制。

为避免重复立法，在已有《中华人民共和国非物质文化遗产法》《河北省非物质文化遗产条例》等相关上位法的前提下，在省人大常委会法工委指导下，衡水市人大常委会法工委坚守补充立法、细化立法的理念，对上位法中已规范的“非物质文化遗产的调查、非物质文化遗产代表性目录”等两章内容，没有照抄照搬，而是创新性制定了“非遗代表性项目合理开发利用”等涉及知识产权等方面的重点条款，地方特色鲜明。

近年来，衡水市大力推进非遗整体性保护，阜城剪纸便是受益非遗项目之一。阜城剪纸是省级非物质文化遗产代表性项目，衡水市积极培育打造阜城剪纸文化生态保护区，以崔庙镇陈集村、普乘寺村、大息村、小息村周围十多个村庄的剪纸高手为核心，以剪纸协会、剪纸展室、非遗工坊等为支点，以非遗赋能经济发展为突破点，齐聚发力，构建起阜城剪纸整体保护框架，已成为阜城特色文化经济的拳头产品和重要富民产业，生产规模在全国名列前茅，产品远销美国、马来西亚、新加坡、韩国等30多个国家和地区。

《条例》从小众化到大众化，为传统文化搭台，让非遗走进校园，提升非遗参与度

《条例》明确了政府、部门与社会的保护职责，对非遗保护中政府、主管部门及其他有关部门职责以及保护单位、代表性传承人、公共文化机构、社会团体、行业协会、企事业单位、社会公众的非遗保护责任进行了规定,构建了多层级多层面多层次的保护工作格局。特别要求文化主管部门应当会同人力资源和社会保障、教育等部门,将具有本地特色的非物质文化遗产知识纳入中小学素质教育内容,开展相关教育活动；支持、引导高等院校、职业技术院校开设非物质文化遗产相关课程、相关专业或者传承班,建立传承教育实践基地,培养非物质文化遗产专门人才。文化主管部门、非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人和保护单位，应当通过招募学员等方式，（下转第2版）