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从群众中来 到群众中去

——正定县创新“四级四站”工作法化解基层矛盾纠纷纪实

2023年07月21日

开栏话

60年前,浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持和发展新时代“枫桥经验”,党的二十大报告明确提出“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”,这对坚持和发展新时代“枫桥经验”提出了新要求。近年来,我省各地在坚持和发展新时代“枫桥经验”方面进行了大量有益的尝试和探索,取得了许多宝贵经验。即日起,本报推出“坚持发展‘枫桥经验’ 创新基层社会治理”专栏,广泛宣传我省各地在坚持和发展新时代“枫桥经验”方面的工作亮点,推广典型做法和先进经验,助推我省平安河北建设和市域社会治理现代化取得更大成果。

□ 河北法制报记者 张哲

通讯员 刘坤琪

正定,是国家历史文化名城、全国文明县城,辖区内商贸发达,交通便捷,游客和流动人口众多,矛盾纠纷数量多且复杂。习近平总书记在正定工作期间始终坚持“从群众中来,到群众中去”,正定县沿着总书记光辉足迹,坚持和发展新时代“枫桥经验”,整合资源,搭建平台,创新建立“四级四站”工作法,构建依靠群众、依靠基层,就地化解矛盾纠纷的工作格局,大量矛盾纠纷被化解在基层一线。2022年该县各级调解组织受理群众诉求4904起,化解4861起,化解率99.1%。

创新四级调解模式 实现定分止争全覆盖

该县充分发挥“帮大哥”“常山红”等群防群治组织鲜活经验,对婚姻家庭、邻里纠纷等十余类矛盾纠纷的成因、对策分门别类认真分析研究,形成了适应新时代基层矛盾纠纷主体多元化、类型多样化的四级调解模式。一是乡贤劝解。各村街推选老党员、老干部、致富能人等德高望重的1400多名乡贤组成“乡贤议事会听评会”,会同“帮大哥、帮大姐”“常山红”志愿者,排查发现矛盾隐患,积极开展婚姻家庭类、邻里纠纷类、各类事故及人身伤害类三类问题的调解,用身边人化解身边事。二是村级和解。侧重村“两委”在村级事务中的协调作用,围绕涉及集体利益和村级事务的事项,及时排查各类矛盾纠纷,掌握辖区内各种不安定因素。三是部门化解。由乡镇社会矛盾多元化解中心牵总,党委、政府各职能部门根据职责权限,综合运用行政手段协调各方利益,以行政调解或人民调解的形式,依法依规说服教育纠纷当事人,促使双方当事人互谅互让。四是依法疏解。借助法官工作站或综治中心平台,邀请司法所工作人员、专业律师参与,以司法调解或行政调解的形式,运用法律手段处理疑难问题,最大程度规避诉讼风险。

搭建四站信访平台 推动定分止争多层次

根据排查调处的特点和过程,该县在乡村依次设立四站式信访平台:为民服务第一站、化解矛盾第二站、排忧解难第三站、解决疑难问题第四站,对乡村干部摸排发现或当事人咨询的问题,从第一站开始入手解决,对未解决的问题直接进入下一站进行解决,层层设防,直至问题解决。第一站,加强村级事前防范。提高村级对信访问题的预见和处置能力,由村调委会受理,乡贤、“帮大哥、帮大姐”以及调委会成员现场调解,调解难度大的由村主要干部和乡镇包村领导、干部接待,努力把群众身边的矛盾化解在“家门口”。第二站,注重乡级分析研判。在乡镇召开矛盾纠纷分析会,分析个案的来龙去脉,群策群力,发挥整体作战优势,及时办理、限时办结,努力把问题解决在村或事发地。第三站,发挥专业组织优势。安排乡镇职能站所“对号入座”,有针对性地进村入户解决问题,运用专业的知识和对政策的掌握,为群众提供有效的意见建议。第四站,聚合力量解决难题。由乡镇主要领导出面、现场办公,邀请县直有关部门、村干部、纠纷当事人参加,现场办公,群策群力集中解决信访“疑难杂症”,现场解决问题。

四站式信访平台成为融为民服务、化解矛盾纠纷的综合为民服务平台,(下转第2版)

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