□　河北法治报记者　刘波

随着经济快速发展，农村道路交通安全管理存在着“谁来管”“怎么管”“不好管”的通病。为解决“病根”，昌黎县积极探索实践公安机关所队融合、全社会齐抓共管新模式，通过建设党政统领、交警担当、机制健全的工作机制，打造“主责在县、管理在乡、延伸到村”的农村交通安全综治格局，实现了重心下移、警力下沉、保障下倾。通过一系列改革实践，昌黎县农村道路交通安全管理水平不断提升，交通事故“四项指数”全面下降，连续三年保持较大以上交通事故零发生。

2023年12月13日，省公安厅在昌黎县组织召开了全省农村交通安全管理工作现场会，在全省公安交管系统推广该县农村道路交通安全管理经验做法。近日，记者再次走进昌黎，深入了解这里的农村道路交通安全管理工作。

区域协作 中心中队成为基层中枢

“各中队开始交通违法稽查行动。”在昌黎县公安局交警大队段家店中队指挥室，随着中队长郭蒙昌一声令下，中队辖区的6个派出所交警中队民警分别在辖区的既定位置开展工作。段家店中队指挥室的监控屏上，实时显示着各个路口的监控画面，指挥室还可以随时调取民警配备的移动终端设备，监控指导现场民警的执法行为。

昌黎县公安局交警大队大队长韩振强介绍说，从去年开始，为了加强区域协作，该局将整个县域分成东、西、南3个片区，每个区域设置一个中心中队，负责交通安全管理工作。为了提升中心中队管理水平，昌黎县公安局将原本只配置到大队一级的农村交通安全管理平台配置到了中心中队。从中心中队的指挥室可以随时监控辖区各路口情况，随时监控辖区内各项交通安全数据，随时可以实现重点路段、重点时段的集中整治，使辖区内的道路交通安全管控能力得到有效提升。

警务改革 基层中队解决瓶颈问题

“中队建立一年多，我们辖区的道路交通安全形势一片大好。”在昌黎县公安局两山派出所，所长翁寄鑫说起了一年多来辖区道路交通安全形势的转变。

为了实现农村道路交通安全有人管、管得快、管得好，2022年8月，昌黎县公安局调配70名警力，依托14个农村派出所，组建了14个乡镇交警中队，派出所教导员兼任交警中队中队长。该局同时下放了9项职权和11项车驾管业务，与治安、户籍业务实现“一窗通办”。每个交警中队都配齐配足办公用房、车辆、装备，与派出所共用一个办案中心，共享公安交通管理综合应用平台。派出所承接县公安局“110”和交警大队“122”双中心的勤务指令，实行首接负责制，中队的执法由县公安局法制、交管部门全程监督。

这样的警务机制改革，从根本上解决了农村道路出警慢、见警少的瓶颈问题。翁寄鑫说，两山派出所辖区属于半山区，以前一旦出现交通事故，县城事故中队民警赶到现场要耗费不少时间。在等待民警到场的时间里，事故双方极易发生口角甚至肢体冲突，造成治安案件。交警中队组建后，辖区再出现交通事故，交警中队民警可以和治安民警立即到场，根据事故大小，再采取简易程序处理或者上报事故中队前来处理。两山派出所交警中队成立一年多以来，现场采取简易程序处理的交通事故就有47起，没有发生一起因交通事故造成的治安案件。

“我们还要继续探索完善‘专业+机制+大数据’的警务运行新模式，确保辖区百姓安全。”昌黎县公安局局长刘越说。

整改隐患 道路变得更安全

“咱们村口这条路，修好这几年没少伤人。”昌黎县后两山村党支部书记、主任宋臣说起门前这条261省道，就打开了话匣子。前几年，这条路刚刚整修完毕，但是各种标志、标线并不完备，高速公路的一个出口又在这条路上，很多从高速上下来的车速度很快，道路交通安全隐患突出。

宋臣说，村子里盛产各种水果，有一部分地在261省道对面。每到水果收获季节，一大清早就能看到老人们骑着电动三轮车，排着队从村口出去，路上一片混乱。为了确保农村道路交通安全隐患治理到位，2023年，昌黎县将农村道路交通安全隐患整治纳入20项民生实事工程，制定出台实施意见，细化部门职责，把握关键环节，织牢农村道路交通安全共治“防控网”。

在一年多时间里，昌黎县交安委统筹协调乡镇及公安、交通运输、农业农村、住建等部门，在昌黎县内3000多公里的各类通车道路上，聚焦农村道路事故多发、急弯陡坡、临水临崖等路段，滚动开展道路交通安全隐患排查，并聘请第三方公司制定优化方案，精准治理到位。自2022年以来，全县已累计投入资金1000余万元，改造路口12处，增设“支路哨兵”38处、信号灯14处、中央隔离护栏5116米，整改交通安全隐患124处。

针对农村道路交通违法较多的情况，昌黎县公安局将警力摆上路面，不断将执法勤务点位向农村道路延伸。联合交通运输等部门集中整治超载超员、违法载人、无证驾驶等突出违法行为。发挥劝导作用，变传统劝导站定点劝导为流动劝导、精准劝导，加强对“一老一小”、重点驾驶人、务工人员等群体劝导、警示。

“现在路上的各种信号灯、线啥的都多了，很长时间没听说发生交通安全事故啦。”宋臣说起这一年多来道路交通安全的变化，笑出了声。

政企警共建 筑牢源头安全线

205国道旁的秦皇岛某玻璃有限公司，是昌黎县较大的民营企业之一。刚到工厂门口，记者就看到员工存放自行车、电动车的车棚旁有一个共享头盔柜。工厂负责人告诉记者，在他们厂，骑电动车、摩托车不戴头盔的，不穿反光背心的，开汽车不系安全带的，都不允许出厂。

韩振强说，昌黎县现有民营企业3028家、职工10.1万人，农林牧渔业发展迅速，从业人员超过16万人，像秦皇岛某玻璃有限公司这样的重点用工企业有30多家。为了能够从源头落实道路安全管理责任，昌黎县坚持政府主导推动，县交安委6次研究交通安全源头治理工作，乡镇交管站将37家重点用工企业、65家运输企业纳入监管视线，全部签订交通安全承诺书。县交安办每月组织深入企业走访检查，累计整改问题145个，约谈企业负责人9人次，处罚企业2家。

在政府主导下，企业积极落实主体责任，58家企业制定了交通安全管理制度，将企业和职工车辆交通违法、交通事故纳入安全生产考核，与安全经理、车间主任绩效奖励挂钩，企业职工的交通安全意识和归属感明显提升。

作为道路交通安全管理的主体，交警部门主动服务，多次召开企业家座谈会，推出“预约办”“上门办”等惠企服务举措，为企业开通绿色通道办理交管业务。民辅警上门送法，开展宣传教育，治理企业周边道路交通安全隐患，帮助企业完善内部道路交通标志标线，有力提升了企业交通安全管理水平。

灵活措施 提高村民交通安全常识知晓率

刚走进昌黎县五峰山村，就听见村里大喇叭在广播交通安全的相关提示，播音的是村里的交通安全劝导员李玉红。“我们每个村都有县交警大队配发的农村交通安全宣传大喇叭广播稿。”李玉红对记者说，每天除了广播交通安全知识，她还会在村口的交通安全劝导站纠正村民的各种交通违法行为。在劝导站，她还为一些骑电动车没有戴头盔的村民准备了可以临时借用的头盔。村里各种特殊车辆都登记在册，随时可以进行管理和有针对性的宣传。

“我们在创建交通安全文明村的过程中，采取了很多百姓易于接受的措施。”昌黎县公安局交警大队宣教民警马明山对记者说，从2022年底开始，昌黎县在全县开展了交通安全文明村创建活动。到2023年底，昌黎县每个乡镇都至少建成了一个交通安全文明村。为了配合交通安全常识的宣传，交警大队还用皮影戏的形式制作了交通安全宣传片，让百姓更加容易接受，起到了事半功倍的效果。现在昌黎县村民的交通安全常识知晓率大幅上升，交通事故发生率大幅下降。