□　河北法制报记者　刘小林

2019年，定州市司法局以市委、市政府中心工作为主线，以加快推进法治政府建设为核心，以大力落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》为抓手，充分发挥司法行政职能作用，创新工作理念，强化使命担当，加快推进依法行政步伐，着力优化营商环境，不断把依法行政工作向纵深推进。近日，省政府办公厅印发了《关于2019年度依法行政工作优秀等次单位的通报》，定州市司法局榜上有名。

●破除“梗阻”

为企业提供良好营商环境

出租汽车驾驶员想参加从业资格考试需提供无暴力犯罪记录、无吸毒记录证明；继承人申请提取住房公积金需提供被继承人死亡证明；暂住人口办理机动车登记业务和办理驾驶证业务需提供居住证明……这是《定州市政府部门保留证明事项清单》公布的保留证明事项，共涉及9个部门和单位的证明事项41项。未列入保留证明事项清单的证明事项，市政府各部门及其管理的企事业单位不得要求群众和各类企业提供。

为加大简政便民力度，让人民群众和各类企业办事创业更简捷、更顺畅、更方便，2019年11月，定州市司法局依据各部门报送的《证明事项清单》，对市政府部门保留证明事项进行了全面梳理，制定了《定州市政府部门保留证明事项清单》，经市政府同意后向社会公布。证明事项清单的制定和公布，有利于提高公共服务质量和效率，提高群众和各类企业的办事便捷程度，推动大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力。

《定州市煤炭流通使用管理办法》因上位法依据废止，因已出台新政策，《定州市支持规模以上工业企业发展十条措施》也被废止，定州市司法局牵头对市政府、市政府各部门以及法律法规授权管理公共事务的组织制定的现行有效的全部规范性文件进行清理后，对不适应新时代经济社会发展、不利于优化营商环境的规范性文件予以废止。经过清理，保留现行有效政府规范性文件26件、废止2件、失效2件，进一步破除了制度机制障碍，为企业提供了良好的营商环境。

●强化监督

推进严格规范公正文明执法

打开定州市政府官方网站，首先映入眼帘的就是“定州市行政执法信息公示专栏”，各执法部门的执法人员清单、行政执法事项清单、执法流程图、行政处罚决定书等内容，都在该专栏进行了公示，群众随时随地可以查看，为群众监督执法提供了平台。

“定州市行政执法信息公示专栏”是全面推行行政执法“三项制度”的重要平台，该局依托该平台，以常态化督察为抓手，结合各部门行政执法台账对全市行政执法公开情况进行专项督察，重点对行政执法“三项制度”是否落实、执法文书制作是否规范、适用法律依据是否正确等情况进行督察。通过督察，发现执法决定未依法公示问题142起，并要求相关部门限期进行了整改。

作为监督执法的另一种方式，开展行政执法案卷评查，是发现问题、解决问题的有效手段。该局采取统一安排、互评互查的方式，分三个阶段，开展了行政执法案卷互评互查工作。各行政执法部门派1名精通行政执法案卷业务的工作人员，集中进行不记名评查工作。评查结束后，市政府汇总评查结果并进一步审查核对，将案卷评查中发现的问题反馈至各相关部门，并责令限期整改。

要做到严格规范公正文明执法，执法人员是关键。为此，该局严格执行行政执法人员持证上岗制度，加强对执法人员的教育培训。2019年，全市1409名执法人员参加了执法培训考试，1350人考试合格，暂扣了59名考试不及格和缺考人员的行政执法证件。同时，该局还组织开展了2019年度行政执法证件及执法监督证件清理工作，经清理，对全市128个行政执法和执法监督证件进行了注销。

●依法纠错

促进行政机关提高执法水平

2019年7月，张某等六人通过邮寄方式向定州市某部门提交政府信息公开申请，该部门收到申请后，未对张某等人的申请作出答复。随后，张某等人提出行政复议申请，要求责令该部门履行法定职责，限期作出政府信息公开答复。行政复议机关经审理认为，该部门收到张某等人提交的政府信息公开申请后，未在法律规定的期限内对申请人的政府信息公开申请进行答复，未履行法定职责。经合议小组研究讨论，最终作出责令该部门于收到复议决定之日起20个工作日内对张某等人政府信息公开申请予以答复的决定，从而使当事人的合法权益得到有效保障，避免了行政争议的矛盾加剧。

行政争议的有效化解，得益于定州市司法局创新行政复议、行政应诉工作方式：将法院庭审合议模式引入行政复议流程，作出行政复议决定前，由1名司法局工作人员和2名律师共同组成合议小组，就案情进行深入分析，力求每个复议决定合法合理。

2019年，定州市行政复议机关通过依法办理行政复议案件，加大对行政机关违法行政的纠错力度，促进行政机关改进执法，切实提高了依法行政水平。全年依法受理行政复议案件33件，其中作出撤销、确认违法或责令履行等纠错决定9件，纠错率达27.27%。行政复议的监督纠错功能得到了有效发挥，减少或者避免了行政争议的矛盾深化，增强了社会公众对行政复议机关的认同和信赖。