为提升社会治理现代化水平，唐山市丰南区公安局建立行政案件调查取证指引系统，通过深入推进法制工作的智能化、科技化、信息化、规范化建设，全力打造“丰南品牌”——

□　刘恺

唐山市丰南区公安局年均受理行政案件5000余起，行政处罚2000余人，超过90%的行政案件为辖区19个派出所办理。在办理行政案件的过程中，“组卷时间长、组卷水平参差不齐”是影响案件卷宗乃至办案效果的瓶颈问题，还有一些比较模糊的法律界定也直接影响办案质效，严重时会引发涉警信访问题。

为实现案件卷宗智能化、信息化、规范化，丰南区公安局依托省级执法办案系统，摸索研究出一套自动关联证据要素、自动生成制式文书的“行政案件调查取证指引系统”。它的开发使用，规范了一线民警执法办案行为、避免了冤假错案的发生。

“成型的”系统。该系统是经过反复调研和多方论证开发完成的，其特点主要体现在两个方面：一是对寻衅滋事、招摇撞骗、殴打他人等30类常见行政案件办理程序、文书适用、证据规范及标准加以单独应用，实现了系统要素的“并联管理”，同时还应用最直接、最基本的“图文识别技术”，对上传图片的文字内容进行识别，实现了对证据信息进行关联性审查。二是在现行执法系统电子卷宗菜单中，新增了证据指引模块。民警在具体操作中，点击相应模块，系统会自动呈现与最初受理案由对应的措施卷、材料卷，如果输入信息不全或者错误，系统会自动识别和提示修改，有效避免了录入误差。

“速成的”卷宗。在具体应用过程中，只要执法办案民警按照系统预设的案卷组卷顺序，输入询问笔录相关案情条目，系统便自动关联到卷宗相应位置，生成所需的法律文书，从而极大地节省了一线民警的组卷时间。

2020年4月份，该局成功破获一起开设赌场案。在审讯组卷阶段，办案民警对准备行政拘留的20名嫌疑人，全部使用行政案件调查取证指引系统进行录入组卷。该系统因对案件笔录、物证、人证都有提醒功能，成功促使民警仅用1天时间便全部完成了录入工作，并将20人成功送监。

“精细的”过程。由于行政案件调查取证指引系统的内容列表清晰、架构详实严谨、目录简单易懂、操作简捷方便，让平时忙碌的基层派出所民警处理一些类案时变得简单起来，且缩短了办案时使用对应条例条款的思考过程，并解决了“取证漏项”这个“老大难”问题。特别是系统的推广使用，为深入规范执法行为和执法过程提供了有力支撑，极大地提升了一线民警执法办案的能力和水平。2019年以来，丰南区公安局行政复议同比下降50.87%，极大地降低了一线涉警信访源。

“自主的”培训。行政案件调查取证指引系统的深度推广，需要基层民警熟练掌握信息化水平，准确应用治安管理处罚法相关知识。在法律法规日益规范的前提下，亟需提升民警整体素质。为此，丰南区公安局坚持定期召开案件办理专题会议，轮流组织民警对系统操作流程和学习新法新规进行培训，以确保各类型案件上传内容的准确度、完成度、满意度。培训中，他们充分利用行政案件调查取证指引系统内规范的法律条款目录，将指导与应用相结合，使一线执法办案民警在办理行政案件过程中边学边干。目前，此系统在全局推广使用率达到100%，办理行政案件质量、效率同比提升2.5倍。