□　河北法制报记者　张兰华

通讯员　贾满奖

“案-件比”是最高检提出的全新办案质量评价指标体系，能够有效、直观地衡量刑事案件的办案质量。降低“案-件比”的终点意义就在于缩短诉讼时长，提高检察机关办案质量与效率，提升检察机关的执法形象和司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中尽快感受到公平正义。为此，饶阳县检察院采取多项措施，有效地降低“案-件比”。

严把案件进口关

该院加强与公安机关的协作配合，提前介入侦查，严把案件进口关。今年年初，饶阳县检察院第一检察部组织与县公安局刑侦、法制等部门召开了联席会，要求公安机关在提请审查批捕前3日、移送审查起诉前7日，先行与第一检察部员额检察官就案件事实和证据进行沟通，员额检察官在基本了解掌握案件证据的基础上，引导公安机关继续完善证据，对罪与非罪有争议的、主要证据严重缺失的案件提前阅卷，引导公安机关尽快将缺失证据补充到位。

严把审查逮捕关

深化“捕诉合一”，引导侦查取证，严把审查逮捕关。该院自“捕诉一体”办案机制实施以来，要求每一名承办案件的检察官，在审查逮捕时就将起诉阶段所需的案件证据证明标准，提前至审查批捕阶段进行，努力做到批捕案件事实清楚、证据确实充分。案件确需补充侦查的，以《逮捕案件继续侦查提纲》向公安机关提出明确的补充侦查内容，明确取证方向和目的及需要注意的问题，同时利用“捕诉一体”办案机制的优势，随时督促公安机关补充、完善证据，并要求其在案件移送审查起诉时将补查情况随案移送，有效填补了捕后、诉前监督空当，有力防止案件带“病”进入审查起诉环节，为诉讼程序的顺利进行奠定良好基础。对事实不清、证据不足不批准逮捕的案件，以《不捕案件补充侦查提纲》向公安机关提出明确的补充侦查方向及内容，并要求公安机关对此类案件经补充侦查后准备起诉的，要在侦查期限届满前提前一个月组织公、检、法三家召开联席会，检、法两家均认为能够定罪的方可起诉，检、法两家认为还不能定罪的，建议公安机关撤销案件或继续侦查，公安机关既不撤销案件，继续侦查又取不到证据，还坚持起诉的，检察院受理后依法作出不起诉决定。

推行“边审查边补查”工作模式

推行“边审查边补查”方式，审慎退查，严控退查比例。自最高检提出“案-件比”之后，饶阳县检察院就要求每一名案件承办检察官、检察官助理，在审查逮捕、起诉阶段必须认真审阅案卷，吃透、吃准案件证据；提讯犯罪嫌疑人前要制作详细的讯问提纲，保证提讯工作客观、全面；认为需要补充完善相关证据的，优先使用“边审查边补查”的方式，通过电话沟通、面对面交流等快捷途径，及时告知公安机关补证事项，使其充分利用审查逮捕、审查起诉期限，调取完善相关证据，减少诉讼“回炉”，保证案件及时诉讼；在做到上述工作的前提下严格控制退回补充侦查、延长审查起诉期限的比例，确需退回公安机关补充侦查的，要在审查起诉期限届满前提前七天召开检察官联席会，由承办检察官说明必须退查的理由，并列明需要退回补充侦查的提纲，经检察官联席会讨论决定是否必须退查，坚决杜绝案件出现为周转时间的“空退”。对于退回补充侦查的，要注重侦查引导，说明理由，认真撰写补充侦查提纲，做到目的明确，内容详细，重点突出，并与侦查人员开展面对面的座谈，沟通研究补充侦查的内容，将证据标准直接传导到侦查人员。

今年3月27日，最高检、公安部《关于加强和规范补充侦查工作的指导意见》公布以后，饶阳县检察院又及时组织有关人员认真进行学习，把指导意见落实到办案过程中，对多个按以往办案习惯必然退查的案件不再退查，而是通过自行补充侦查、要求公安机关提供证据材料、要求公安机关对证据的合法性作出说明等形式，在审查起诉期限内及时审结案件，切实减少了退查数，降低了“案-件比”，有效提高了办案效率，用实际行动落实了最高检、公安部公布实施的《关于加强和规范补充侦查工作的指导意见》。截至目前，该院一退案件5件，案件一退率为5.49%，二退案件0件，延期案件1件，案件延期率为1.10%，另外，该院不经退查就作出绝对和存疑不起诉3件3人。

提高认罪认罚适用率

加强释法说理，提高认罪认罚适用率，保证诉讼效率。认罪认罚从宽制度实施以来，饶阳县检察院始终坚持应用尽用，务必真用，积极履行认罪认罚从宽制度中的主导责任，主动开展认罪认罚的教育转化工作，积极开展认罪量刑的协商和沟通，加强对既往判决的类案分析，掌握量刑规律，不断提高量刑精准度；对适用认罪认罚从宽的案件，在量刑前就全部与法官、律师沟通，充分听取量刑意见，说明量刑建议的理由和依据，争取达到各方都能接受的效果，提高量刑建议的准确度和精准量刑建议的采纳率，同时注重化解社会矛盾，对可能赔偿、和解、谅解的案件，积极地进行调解，促进社会和谐稳定，从而降低嫌疑人翻供、上诉和被害人上诉的概率，保证诉讼效率。对不捕、不诉的案件，加强释法说理，认真做好嫌疑人和被害人的工作，做到案结事了人和，息诉罢访。截至目前，该院认罪认罚适用率为86.81%，上诉案件0件，对一起因故意伤害案（未赔偿谅解）被害人对嫌疑人的量刑不服而准备上诉的案件，通过释法说理、进行调解，促使该案最终赔偿谅解，双方满意而息诉罢访。

通过以上举措，截至今年6月份，饶阳县检察院“案-件比”已降为1.178，低于全市1.273的平均值。