□　河北法制报记者　刘波

10月15日，记者来到秦皇岛市北戴河区信访局的接访大厅时，正好遇到一名群众来访，大厅工作人员热情接待了他。听完他反映的情况后，接访人员为其讲解了其中涉及的法律法规，说明了矛盾各方存在的问题，并引导其通过正确途径解决问题。接访人员的讲解让来访群众茅塞顿开，刚才还愁容满面的他露出了笑容。

近年来，秦皇岛市北戴河区坚持以人民为中心，从“双向治访”立规矩、政府担当讲诚信、领导包案抓责任、弘扬党性带队伍等方面入手，全力推进信访工作规范化、制度化，使北戴河区的信访工作成了人民群众与政府沟通的一座桥梁、化解纠纷的一条途径、维护辖区社会稳定的重要手段。

规矩是不可逾越的墙

法治是不能触碰的线

“我们首先要立规矩、讲底线，规矩和底线不仅针对我们的工作人员，也同样要求来访群众。”北戴河区信访局局长张占华说，早在2015年底，北戴河区就制定了整顿访序的有关意见，同时印发了《关于进一步加强和改进信访工作的实施意见》，内容涵盖了规范信访程序、落实信访责任、加强信访工作考核、落实责任追究等方面。

2019年，北戴河区联席会议研究制定了《关于实践“枫桥经验”加强基层信访工作的意见》，推动实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。为实现“让群众最多访一次”工作目标，提高信访首办环节的工作质量和效率，区联席会议制定了《信访接待“首接首办”责任制度》，还印发了《村级信访稳定工作制度》。

按照有访必调度、集体访必约谈的制度，该区第一个因信访工作不到位被约谈的，竟然是一个先进村的党支部书记。这个村各项工作管理严格，小区里果树上的果子就是熟透了，也没有人随便摘，可是2019年该村村民因第三期安置房开工时间等问题，集体到区政府信访。按照制度规定约谈这位村党支部书记，对促进全区村干部抓好信访稳定工作起到了很好的警示作用。2019年,全区53个村居中，有35个村当选“六无”村居，信访量下降近50%。

民心是最大的政治

信任是最好的回报

与解决信访问题相比，更重要的是在解决问题的过程中赢得民心。北戴河区通过领导包案解决疑难案件、建章立制解决关系民生的热点问题等措施，提升党委政府形象，赢得了群众的信任。

疑难信访问题领导带头承包，这在北戴河区已经是一种常态。2015年8月，牛头崖镇划归北戴河区，随之而来的还有75件疑难信访问题。时任区长的陈秋华主动领包其中一系列遗留问题，并经过不懈努力逐一破解。在赤土山村土地征收过程中，得知村民裴某配合拆迁后租住在别人家，可其选择的安置房还没动工后，陈秋华主动协调拆迁办帮她把大平方米的安置房调成两套已完工的小平方米房，让她尽快入住，除去了她的“心病”。

牛头崖镇的奇乐家园小区，业主10多年一直拿不到房产证。区领导张立红、王会民、张敏调度住建、税务等部门，成立专班梳理问题、逐一破解，陆续启动确权程序。其间，区领导先后公开接访、约访20多次，业主由开始的不信任到送锦旗致谢。

针对信访案件较多的农民工欠薪、土地征收问题，北戴河区在落实国家、省、市相关政策的同时，不断探索更符合区域实际的解决办法。

针对农民工欠薪问题，北戴河区明确要求，凡政府工程所拨款项要确保优先用于解决农民工工资。区清欠办由临时机构改为常设机构，随时受理欠薪问题。同时，把欠薪问题与信访问题剥离，第一时间引入依法清欠程序。住建部门工作前置，加大对建设领域的监督检查力度，发现一起欠薪案件就处置一起，坚决杜绝群体讨薪事件的发生。北戴河区住建局对全区16个在建项目逐一细致调查，下达隐患整改通知书3份、停工通知书1份，共解决发放农民工工资554万元，涉及农民工776名，实现欠薪信访问题“零”发生。

针对土地征收后失地农民养老保障问题，在区财政非常紧张的情况下，北戴河区于2019年始，在全区范围内实施失地农民养老补贴，失地农民年满60岁且土地人均不足0.3亩的可纳入补贴范围。这项措施解决了大批失地农民的基本生活保障问题，对社会稳定起到非常大的作用。老信访户唐某、段某被区政府的举措深深感动，主动息诉息访。

用真心换来群众信任

用担当收获社会稳定

在北戴河区南岭小区居住的张某继承了父亲的拆迁房产，可在确权时遇到了障碍。由于老房本是父亲的名字，拆迁协议是张某签署，而且张某的父亲已去世，拆迁主体也已经变更，怎样才能把住了十年的房子确权在自己名下，张某一筹莫展。他抱着试试看的心理找到区信访局，信访局工作人员认真了解分析他的诉求，陪着他走访行政审批大厅、公证处、税务等部门，采取倒推的方式，缺什么补什么，历时3个月，终于让张某如愿拿到房产证。

在北戴河区信访局，工作人员以心换心，为来访群众解决难题的事情还有很多。他们用真心换来了群众的信任，用担当收获了社会的稳定。