编者按：为回顾总结全市政法工作创新成效，交流推广一批典型经验，鼓励激励全市各级政法单位继续弘扬创新发展理念，让全市政法领域点点滴滴的创新举措，汇聚成新时代政法工作高质量发展的不竭动力。11月5日，衡水市召开了全市政法工作创新交流会。会上，市法院、检察院、公安局、司法局及桃城、武邑、深州、故城四县（市、区）政法委介绍了工作创新经验，这些经验，集中反映了该市政法系统坚持实事求是，弘扬改革创新，立足自身实际，有效解决难题，推动工作落实的生动实践。本期推出此特别报道，以飨读者。

党建和业务深度融合 推动全市检察工作创新发展

衡水市人民检察院

今年以来，衡水市检察机关持续深化系列主题教育成果，牢牢把握“基层建设年”主题，以检察工作项目化为抓手，以“忠诚铸检魂 奋进新时代”为主线，深入推进机关党建、检察业务深度融合，推动全市检察工作创新发展。

衡水市检察机关坚持知信行相结合，全力落实党中央、省市委各项工作部署，坚持教育、融合、督促相统一，努力把“两个维护”落实到检察工作的全方位、全过程。市院党组理论学习中心组通过立专题，全面深化政治学习。每月确定一个研讨专题，组织开展学习党的十九届四中全会精神征文比赛、知识竞赛和学习《习近平谈治国理政》第三卷演说会活动，全市750余名检察人员融入其中，进一步统一了学思践悟的学习目标。各党支部争相开展形式多样、内容丰富的主题党日活动，在全省检察机关党支部建设“三个一”主题活动中，衡水市检察院获评优秀组织奖和主题党日精品案例。全市检察机关精准确定任务目标，开展“党建与业务深度融合”专题调研，同时立足检察职能运用调研成果，确立服务全市中心工作、保障20项民生实事工程等十项检察工作重点项目、20项基础性工作，明确目标任务、责任部门，细化方法举措、完成时限。强力推进工作落实，对基层院开展常规巡察工作，将督导落实高检院、省检察院部署的巡视整改工作任务与市院部署的重点项目同向发力、同频共振，共发现37个方面131个问题，提出整改意见建议50条。加强巡视巡察成果运用，总结提炼共性问题，指导基层院对标对表、全面整改。

衡水市检察机关坚持“三个效果”相统一，坚决做到围绕中心、服务大局，综合发挥打击、监督、教育、保护等检察职能，全面推进项目化专项行动，打通服务群众“最后一公里”。坚决打好疫情防控阻击战。在加强自身疫情防控、积极参与社区一线联防联控的同时，着力做好检察办案工作，提前介入涉疫情犯罪案件31件39人，为依法防控提供有力司法保障。开展服务邮政快递行业复工复产专项活动，该经验做法被多家媒体报道和高检院内刊刊发。积极加强与金融机构协作配合，挽回经济损失和追缴赃款赃物300余万元。推进司法救助，服务精准扶贫，提起司法救助案件19件，发放救助金16.4万元,帮助农民工追回欠薪46.56万元。深入开展“地下水超采综合治理”“滏阳河环境保护”等检察公益诉讼专项活动，共立案公益诉讼案件500件，以诉前建议解决437件，提起公益诉讼5件，盘踞滏阳河畔十余年的养牛场被依法依规拆除，市委主要领导对此给予批示肯定。服务保障民营企业健康发展，坚持对涉企人员依法“少捕”“少押”“慎诉”，办理民营企业涉罪案件63件186人，不批捕36人，不起诉30人，向法院提出从轻、减轻刑事处罚或缓刑量刑建议并被采纳70人，监督办案机关释放或变更强制措施3人，依法保障民营经济健康发展。

衡水市检察机关坚持工作标准求极致，着力提升监督能力现代化水平。全市检察机关按照补短板、强弱项的工作要求，着力提升检察队伍专业化水平。深入转变理念，厚植检察情怀，组织全市检察机关开展“转变司法理念”大研讨和“转变执法理念 讲述我的办案故事”演说会活动，以身边的先进典型感染、教育全市检察干警；邀请衡水市2名援鄂抗疫英雄作先进事迹报告，激发干警学习白衣执甲的奋斗精神和无私忘我的为民情怀。抓实教育培训，筑牢基层基础。坚持“比、学、赛、练、用”相统一，创新性开展“半月一讲”活动，参训590余人次。主讲人用工作积累的“真货”“干货”传授“硬招”“实招”，引发热烈反响。全市850余人次参加中检网院、河北网院和高检院、省院线上线下培训，课时学时完成率100%，检察队伍专业化能力大幅提高，基层建设成效明显。强化办案引领，突出监督实效。优化降低“案-件比”至1：1.104，全省领先；全力推进认罪认罚从宽制度落地落实，审查适用2840件3482人，总体适用率86.32%，促进矛盾化解、消除社会戾气。坚持“案结事了人和”理念，成功办理一批民事监督案件。坚持“案结事了政和”理念，成功化解多年矛盾争议。坚持“公开透明”理念，全市开展公开听证案件46件。开展清理化解信访“骨头案”攻坚专项活动，成功化解信访积案12件。严格落实“群众来信件件有回复”制度，办理群众来信243件，均做到七日内程序性回复、三个月内办理结果或过程答复。

衡水市检察机关坚持作风纪律“两手抓”，全面推进从严治党、从严治检。强化主体责任，坚持重大事项请示报告制度；制定《从严治党主体责任清单》，推动全面从严治党向基层延伸，确保上级部署要求全面落实。坚持防微杜渐，制定出台《衡水市人民检察院关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》，运用第一种形态提醒谈话、批评教育26人次，收到了良好的警示震慑效果。务求群众满意，制定深化纠正“四风”和作风纪律专项整治推进方案，拓展纠正“四风”的广度、深度和力度。先后4次召开新闻发布会，主动回应群众关切，连续2年群众满意度在全省排名第一，受到高检院和省检察院的肯定。

把握核心 突出重点 实现突破

在创新中大力提升审判质效

衡水市中级人民法院

人民群众满意不满意、司法需求能不能得到满足，关键是看审判质量和效率能否得到现实的提高。基于这样的认识，衡水市中级人民法院把审判工作改革创新的着眼点、着力点放在“人民满意”上，把各项具体措施的落实放在“提升审判质效”上，把握一个核心，实现一个突破，突出四项重点，有力推动了司法改革成果的不断深化。

衡水中院将提升审判质效作为必须抓好的核心重点工作，常抓不懈，实行重点工作项目化管理，把重点工作纳入清单，明确责任、挂图作战、倒排工期、定期调度。该院对清单实行动态化管理，近期又将28项工作纳入项目管理，推动工作落实。同时加强审判管理调度，进一步完善合议庭、专业法官会议和审判委员会的有效衔接，建立审判质效预通报制度。建立了结案审查制度，强化生效法律文书的确定性和可执行性。加强院庭长办案，全市法院院庭长结案 31006件，占总结案数的 66.8%。该院加强“四类案件”案件监督。逐月公示院庭长提请标注案件量、员额法官提请标注案件量，全市法院共标注四类案件3105件，提出监管意见1281件，反馈2569件。该院推进网上办案常态化，全市法院网上立案16505件、网上缴费7588件、电子送达8210件、网上证据交换2228件、网上开庭1251件。截至目前，全市法院受理案件57876件，结案46407件，审判质效居全省前列。

衡水中院将全院三分之一的干警配备到诉讼服务中心，组建了多元化解、立案服务、分调裁审、审判辅助、涉诉信访和审判管理6个团队，面向当事人提供了除庭审之外的所有诉讼和非诉讼服务，实现一站通办、一网通办、一号通办、一次通办。深化立案登记，规范立案标准，推动“一次办结”，95%的案件能够在20分钟内办理好立案手续。普遍推行网上立案、自助立案，扩大跨域立案服务范围。推进多元化解，该院全面运用“冀时调”系统，汇聚多部门解纷资源，联合开展矛盾纠纷多元化解。全市法院诉前调解纠纷14304件，占一审立案数量的59.26%。与此同时，该院深化分调裁审，中、基层法院普遍建立速裁团队，速裁结案12045件，平均审理时长控制在19天内。该院集成审判辅助，与邮政达成合作，推广应用最高法院统一送达平台，推进全流程在线办理、网上流转、异地集中打印新模式。设立委托鉴定服务窗口，将部分司法鉴定程序前置，为快速解决纠纷创造有利条件。成立卷宗扫描归档中心，将卷宗扫描、装订、归档等工作外包，减少审判人员事务性工作。该院提升涉诉信访信息化水平，对各渠道来信来访逐件逐次录入、全程留痕，全过程全链条减少可能出现的信访隐患。

衡水中院全力突出四项重点，推进审判体系能力现代化。为了切实提高法官的业务素质，衡水法院打造法官自我培训机制，除了参加最高法院、省法院组织的各种形式的培训班外，以实际工作需求为导向，开办“民商事法律大讲堂”，采取基层法官提问题，中院法官作辅导的办法，从两级法院征集审判实践问题，并归纳为主题，逐题确定主讲法官，目前参加学习的法官达到了1940人次，收到了基层法官的一致好评。该院依托钉钉视频会议系统，开办“执行有课”，将执行业务分为48个知识点，每名法官或法官助理负责对1-2个知识点的讲解，课后大家结合实践深入讨论。法官既是教员又是学生，连续开展30多期，每期听课人数90余人，有力提升了法官队伍综合素养。衡水中院完善合议庭实质化运行机制，针对工作中存在的合议庭合议案件合而不议或合议案件质量不高的问题，着力推进了案件合议的实质化运行。今年3月以来，该院先后制定了《推进进一步合议实质化实施办法》和《合议庭评议民商事案件规程》，对18个合议室（专业法官会议室）进行了数字化改造，安装了音视频录入系统。依托审判流程管理系统，合议庭和专业法官会议讨论、合议过程同步录音录像，刻录光盘装入副卷备查。督促员额法官认真对待参与审理、讨论的每一件案件，积极发表法律意见，确保合议效果，最大程度提升案件质量。为保障当事人权利的最大实现，衡水中院着眼于提升执行效率，在诉讼服务中心设立了申请执行案件保全服务窗口，充分告知当事人诉讼和执行不能的风险，提示当事人提出保全并作出保全裁定，同时移送执行部门，执行人员立即采取保全措施，建立起了登记立案、保全裁定、执行措施实现“三同步”工作机制，取得了良好效果。今年1月至10月，全市法院受理执行案件21750件，已结 17619件，执行结案平均用时99.52天，比全省平均值（113.09天）少13.57天，该市执行质效总体排名全省第三。

衡水中院在法院内部实行管理公开透明运行机制。为了充分调动干警的工作积极性，同时也为了实现对工作过程的监督，该院牢固树立公开透明理念，严格内部管理，设立了院班子、中层干部、基层院长三个工作群，干警每日撰写日志总结工作、推送到群，接受领导和同志们监督，方便领导及时发现问题，即时协调解决问题。领导干部文不过夜、事不隔天，推动工作“日清日结”。在机关设立30块LED大屏，公开员额法官办案质效指标、案件发还改判情况、“四类案件”标注反馈情况、党组会议纪要、人员考勤等情况。工作群定期公开案件质效通报、信息调研通报等情况，将工作晾晒给全体干警。同时将法官办案质效与员额进出、奖金发放、评先评优挂钩，树立了激励多办案、办好案的工作导向，形成了比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。

践行社会治理新理念 打造平安深州新亮点

深州市委政法委

今年以来，深州市委政法委把加强和创新基层社会治理、建设更高水平的平安深州和法治深州，作为首要政治责任和职责使命，探索实行了一些创新性机制和办法，取得了较成熟的实践经验和较好的实际效果。2019年度全省政法队伍人民群众满意度调查，深州综合排名全省168个县市区第18名；2020年10月份全省扫黑除恶专项斗争综合评价，深州位居全省第25名、全市第1名。

坚持基层社会治理现代化导向，积极探索制度创新。创新实行政法党员干部回村担任法律顾问制度。为满足群众日常法律需求，成立市委常委、政法委书记任组长的村（社区）法律顾问工作指导小组，制定《推广政法各部门党员干部回村担任村（社区）法律顾问的工作制度》，914名政法系统党员干部担任原籍村法律顾问，利用面对面、电话、微信群等方式，及时有效回应群众需求、解答群众疑问、稳定信访形势、提升法治意识。目前，已开展普法咨询3360余次，印制发放普法宣传册8500多份，服务群众5600余人，参与办理法律援助案件16件，参与排查化解矛盾纠纷123起。创新实行路地联合护路模式。深州辖区铁路里程多，铁路护路联防联控一直是重点难点。政法委组织公安、司法、铁路等部门联席会商，把铁路沿线高点瞭望系统和智能高空喊话广播系统接入市综治中心，为铁路公安投资18.5万元建设传输线路后台设备，铁路公安派出所安排警力24小时全天候视频巡查，实现了地方和铁路部门信息共享、联防联控。

坚持以重点项目建设为牵引，大力提升智能治理水平。深州市委市政府将建设高点瞭望系统列为政法工作要点，并在市委常委会讨论通过，确定以政府购买服务的方式，用3年时间建成。建设智慧平安社区，实现居民小区物管安防服务一体化。投资508万元，建设智慧平安社区工程，列入了深州20件民生实事之一，目前已建设完成。接下来，全市100余个小区将分步推进，到2023年底实现智慧平安社区全覆盖。该项目整合了多个资源，结合公共安全智能化应用平台，推进智慧平安社区建设，实现小区安防、物业管理、社区服务的一体化。

多维发力夯基础 多元衔接聚合力

聚力“四个一” 积极探索市域社会治理新路径

武邑县委政法委

今年以来，武邑县深入推进市域社会治理现代化建设工作，以抓深武邑特色、市域特点、时代特征“三特”融合为目标，以抓实全闭环、全方位、全链条“三全”治理体系为路径，以抓好组织力、治理力、服务力“三力”提升为方式，以抓牢数字化、智能化、智慧化“三化”互动为动力，探索出了一条推进市域社会治理体系和能力现代化的有效路径。

编制“一套方案”，绘好市域治理“路线图”。 按照“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”的总体思路，提出法治、德治、自治等多种治理方式，围绕完善共治格局、打造工作网络、优化治理模式、建强保障措施等方面内容，突出示范引领，努力探索打造“社会安宁祥和、群众友善和睦、经济活跃繁荣”具有武邑特色、时代特征、区域特点的社会治理“武邑方案”。

做实“一个载体”，打造市域治理“综合体”。坚持立足武邑县情实际，加快推进县、乡两级综治中心建设，发挥好信息收集、预警督办、矛盾化解等职能作用，为基层社会治理提供有效工作载体，制定了《武邑县综治中心规范化建设指导意见》，全面推动建设规范化、实体化“综治中心”，做到了：有机构、有人员、有场所、有经费，目前全县10个乡镇（区）均组建了综治中心工作机构，各乡镇政法委员兼任综治中心主任，统筹指挥综治中心工作。以深化乡镇机构改革为契机，将综治中心建设与乡镇机构改革有机衔接，整合乡镇各类执法力量入驻乡镇综治中心，配齐配强综合执法、专兼职网格员队伍，理顺管理机制，形成部门配合、镇村联动的综合治理“新载体”。同时，按照“集中办公、集约管理、集成服务”的原则，武邑县强力推动乡级综治中心、行政服务中心和综合行政执法队的深度融合与高效对接，把综治中心建成资源整合、信息汇聚、机制健全、指挥得力、高效运转的乡村社会治理“指挥部”。以“发现问题，解决问题”的原则，将乡级综治中心、行政服务中心和综合行政执法队相互配合“共同发力”形成了一个“综合体”，实现了整合、共享、共治的社会治理新模式。

完善“一套机制”，形成多方联动“共治圈”。积极推进具有牵引带动作用的工作机制建设，着力打造共建、共享、共治的社会治理格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善以县、乡两级“综治中心”牵头的矛盾纠纷多元化解机制，积极创新发展“枫桥经验”，整合人民调解、行政调解、司法调解、诉前调解、专业调解以及信访化解力量集中办公，实现矛盾纠纷“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”的工作机制。为确保各种纠纷能及时化解， 通过加强乡级“综治中心”建设，推动各种调解机构的入驻，实现了及时接待，及时调处。同时，不断完善公众参与民主协商机制，畅通公众参与的规范化协商议事渠道，建立“和事佬”协会、“邻里帮帮团”、民情“连心扣”等机制和模式，构建起社会治理的“共治圈”。推行“一村一法律顾问”，让身边人解身边事，实现自治、法治、德治有机融合，市域综合治理效能得到显著提升。

搭建“一个平台”，厚植融合共享“智慧树”。聚焦“整合、共享”的工作目标，大力开发功能齐全的县域治理“智慧综治平台”，不断打通部门之间的信息壁垒，有效构建起“互联网+”基础上的“大体系、大联动、大数据”新格局，逐步实现各类信息全面融合、深度分析、智慧处理。县域“智慧综治”平台充分利用现有的视频资源优势和技术优势，将视频资源进行整合，根据不同部门的执法场景，划分为治安管控、水利河道、生态环保、国土监管、城市管理、人居环境等多个板块，实现统一收集、统一研判、统一发布指令，形成了指挥合力，打造了多方位、立体化、智能化、数据化的市域社会治理现代化新格局，开启了统一调度、统一研判、统一指挥、统一追踪的市域社会治理现代化新模式。