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我省市域社会治理现代化试点工作启动后,各级各有关部门把试点工作作为动力源,强化政治担当,高站位高规格统筹推进。工作中,坚持党委统揽,健全责任。省委、省政府将试点工作列入政治任务,成立由党委书记任组长的各级平安建设领导小组,将试点工作列入工作重要内容,纳入“一把手”工程。平安建设领导小组下设市域社会治理组,各级均成立了工作专班,统筹推进试点工作。
坚持科学谋划,强力部署。省委常委会专题研究,省委主要领导同志亲自主持召开省委专题工作会议、全省工作会议,强力动员部署。省委、省政府办好“三件大事”、组织开展“三创四建”活动、省领导年度调研课题等,均将试点工作列入重点内容。同时,将试点工作纳入全省“十四五”时期十项主要任务,编制“十四五”时期社会治理重点专项规划。省委政法委连续出台了《加快推进市域社会治理现代化实施意见》《试点工作方案》等一系列文件,形成了适合省情、权责明晰、高效联动的工作格局,构筑起市域社会治理的“四梁八柱”。
坚持完善机制,靶向施策。我省全面建立省级试点工作机制,在全国试点的基础上,将11个设区市和雄安新区全部纳入全省试点工作,按照全国1期标准打包统筹推进。建立联系点制度,省委政法委机关领导每人帮扶一个试点,定期深入调研指导,确保试点工作顺利推进。建立专题调研工作机制,将试点工作列入各级领导班子成员、职能部门年度专题调研课题,确保了试点工作顺利起步扎实开局。
坚持科学布局 织密试点工作“作战网”
“理有地儿说、事儿有人管,事事有回音、件件有着落。”这些“大白话”是石家庄市民对该市市域社会治理现代化试点工作成效最直接也是最真实的评价。在市域社会治理现代化试点工作中,石家庄市推动社会治理重心下移、力量下沉、政策下倾,以乡镇(街道)改革为契机,优化机构设置,全市所有乡镇(街道)均成立了社会治理工作机构,组建综合行政执法队,派出机构和人员全部纳入乡镇(街道)统一指挥;乡镇(街道)全部建成综合指挥和信息化网络中心,与视联网系统等一体化运行,强化了数据分析、深度研判、统一指挥、综合执法功能;构建“5+N”网格体系,整合多网格建成“一张网”,整合网格队伍拧成“一股绳”,整合网格事项明确“一清单”,整合信息平台建成“一座库”,提升了集成作战能力。通过“一个平台、三个终端”,2020年该市共处置各类网格事项40余万件,一大批矛盾纠纷苗头隐患被及时排查调处,一大批群众生活中的“烦心事儿”被彻底解决,群众交口称赞。
在试点工作中,类似石家庄市的经验做法已经在各试点市遍地开花。试点工作启动后,我省坚持把试点任务作为目标性导向,加强顶层设计和统筹规划,确保试点工作纵深推进。工作中,坚持量化任务推动,建立试点工作“作战图”,完善工作台账,将试点任务工作指引量化,制定问题、措施、责任、时效4个清单,细化阶段性措施。同时,部门之间加强协调联动,省直各部门先后印发了一系列意见和方案,就党建引领基层治理、加强和改进乡村治理、加强城市社区服务等工作作出全面系统的规定。与此同时,各试点市也将指标体系再细化,落实牵头责任部门,建立起“党政主导、部门主责、基层主抓”的工作格局。
“各地经济社会发展程度不同、社会治理基础也不同。我们在加强顶层设计的同时,更注重因地制宜,各试点市结合当地实际制定切合当地实际的工作措施,激发基层社会治理新动能。”省委政法委有关负责人在接受采访时表示,坚持区域特色带动,是我省市域社会治理现代化试点工作中的又一大亮点。
围绕“三件大事”,各试点市制定试点工作特色指引,细化工作重点,精准发力推进,特别是将试点工作作为当好首都政治“护城河”的基础工程,围绕“三件大事”谋篇布局,涌现出廊坊市“五大智慧工程”、保定市“十大工作事项”、沧州市“一轴八员”工作机制等一批经验做法。在此基础上,我省还强化督导考核推动,建立试点工作“月报告、季通报、年考核”制度,省直部门、各试点市每月一报告,每季一通报,每年一阶段性考核验收,并建立相应的奖惩工作机制,推动试点工作步入制度化、规范化轨道。
坚持创新驱动 打造试点工作“排头兵”
试点工作,顾名思义就是要努力探索实践真知、试出“真金白银”。因此,工作定位要更高,眼界要更广,步子要更大,为这一推进国家治理体系和治理能力现代化重大决策部署当好先行、作出贡献。在采访中记者发现,这一理念已经在各地各参与单位形成普遍共识,大家正在以“比学赶帮超”的精神劲头和工作措施,推动试点工作开拓创新、提档升级。
在试点工作中,全省各级各部门紧盯试点工作关键环节,用创新思维、创新办法破解各种束缚障碍,找准切入点,开创社会治理工作新局面。通过党建引领塑造社会治理的“主平台”。深化“基层党建提升年”活动,以党建引领基层治理,把党的领导优势转化为社会治理效能。石家庄市实施“红色引擎”工程,传承红色基因,以党建带社建,打造“党员500米服务圈”;邢台市开展“红色支部”行动,定期评选星级城乡、社区党支部,与考核奖惩挂钩。全省通过“红色社区”“红色网格”“红色物业”等,将红旗插满社会治理各个链条。
通过网格化管理打造社会治理的“主阵地”。我省在实现网格化服务管理全覆盖的基础上,搭建智慧化网格平台,拓展网格化服务管理,按照“综治中心+网格化”管理模式,实现社情民意在网格中掌握、惠民服务在网格中开展、矛盾纠纷在网格中化解。张家口市实践“网格全要素”,打造红色网格、全科网格、全域网格、闭环网格,实现“管理无缝隙、服务零距离”;唐山市统一建立全市基层社会治理“一张网”,将党建、综治、环保、城管、应急管理等工作纳入网格,实现“多网合一”“一网统管”。
通过群团助推构建社会治理的“主援团”。我省健全省、市、县三级社会组织孵化体系,大力培育社会组织,推进“专业社工+志愿服务”,完善社区、社会组织、社会工作、社会志愿服务“四社联动”机制,目前志愿者已实名注册1074.9万人,活跃在社区农村、大街小巷,成为基层社会治理工作中的一支生力军。
坚持惠及群众 构筑试点工作“新高地”
廊坊市广阳区新源街道新民社区防疫站宿舍是一个老旧小区,因自来水一直是总表缴费而矛盾不断。去年7月18日晚,该宿舍因为拖欠水费被自来水公司下达了停水通知书。群众通过廊坊市“群众说事、干部解题”工作机制将这一情况反映出来后,有关部门马上行动,研究出了户表改造这一治本的解决途径,问题从根上得以解决。廊坊市在市域社会治理现代化试点工作中探索构建的“群众说事、干部解题”工作机制,通过线上线下两个渠道,将群众反映的诉求及时交办督办、解决到位,为群众提供精准化、精细化服务,力争把群众诉求解决在基层,为推进现代化社会治理体系建设提供基础保障,已经成为该市平安建设工作的一个“金字招牌”。
让广大群众共享更高质量的平安建设成果,始终是我省开展市域社会治理现代化试点工作的中心思想和第一要务。在试点工作中,全省各地紧扣重点任务,因势利导,全面提升社会治理新效能。着力打造“枫桥经验”升级版,健全矛盾纠纷多元化解机制,实现多元化解纠纷条例立法。高标准建设矛盾纠纷多元化解中心,实行法律咨询、调解、诉讼“一站式服务”。各地涌现出一批“帮大哥”“好大哥”等品牌调解室。
着力打造社会风险防控绩效版,健全社会治安防控体系。各地市均在重点场所、交通要道建立基层警务站,织密群众安全网。深入开展扫黑除恶专项斗争,强势推进“六清”和十大重点行业领域专项整治,有力净化了社会治安环境,提升了群众安全感和满意度。
着力构筑智慧建设加强版,加强智慧“护城河”建设应用。搭建市域社会治理指挥平台,筑牢“三道防线”,推进智慧平安社区建设,织密治安防控的“天罗地网”,形成了“公安+社区+物业+居民”共治共享的治理模式。
在守正创新中拓展成果,在精耕细作中积厚成势。经过全省上下的努力,我省市域社会治理现代化试点工作取得了阶段性成果。社会治理体系不断完善,初步建立了党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系;社会治理手段不断增强,有力推动了政治、法治、德治、自治、智治深度融合;社会治安环境不断优化,稳步好转;社会治理根基不断夯实,切实从源头上预防和减少了不稳定问题发生;重大专项工作纵深推进,平安河北建设水平全面提升,共建共治共享社会治理新格局正在逐步形成,人民群众感受到了更多看得见、摸得着的成效。