□　河北法制报记者　陈兆扬

通讯员　郑玉江

“党建引领、规矩为先、法治保障、综合服务”，这是任丘市永丰路街道办事处深化基层社会治理的新路子。近年来，永丰路街道办事处在任丘市委的决策部署下，直面沉疴，迎难而上，勇于创新，攻坚化难，已连续三年成功实现了“三无一有”乡镇（街道），即无信访、无违建、无“散乱污”企业、有正气，成为当地由乱到治的成功典范。

直面矛盾　攻坚克难

过去，任丘市永丰路街道办事处信访案件多在全市出了名，村民告干部、群众告政府，部分群众甚至到沧、赴省、进京上访。

面对这一困局，永丰路街道办事处积极寻找病源，寻求解决方案。经一番调研，最终达成共识：正面群众、直面矛盾，对群众合理诉求坚决解决到位，对信访违法行为坚决打击到位，力争让大批矛盾纠纷妥善化解在乡村基层。

几年前，永丰路街道办事处辖区实施了津保南绕城、会战道南伸等道路建设工程。部分群众受利益驱动，短时间内在路边建起了众多违法建筑，造成了大量矛盾隐患，增加了日后征拆难度。

对此，街道办事处统一按下“暂停键”，责令辖区内所有在建房屋全部停工，进行档案审核，排查出的违建房屋一律依法拆除。自2016年以来，累计拆除违建475处、1.45万平方米，逐渐扭转了违建不良风气。2017年至2020年，连续四年实现上级违建推送零“卫星图斑”。

“有乱必清、有污必治”。2017年前，该街道辖区内小喷涂、小土锅拉丝等“散乱污”企业摊点星罗棋布，环保治理形势严峻。街道办事处果断关停其生产设备、控制移交违法人员，并大张旗鼓召开现场会进行彻底拆除。同时，卡住“电”和“地”这两个企业生存的命脉，实施非准勿入，推进长效管控，占用厂房要审批，用电异常要核查，使“散乱污”企业无生存的土壤。2017至2019年，共关停取缔企业64家，整改治理93家。

经过不懈努力，永丰路街道办事处辖区内上访人次逐年大幅下降。2018年至2020年，已连续三年成功实现了全市信访“四无乡镇（街道）”。同时，连续四年获得“全市环保先进单位”。特别是自2018年至今，中央、省、市各级环保督查检查未发现、未交办问题。

立规正心　根源化解

“不以规矩，不成方圆”。永丰路街道坚持正事先正人，在工作中立规矩、正人心，统筹抓好党员干部和群众教育管理，推动基层社会治理问题根源化解。

村里班子强，关键看“头羊”。为真正把思想进步、奉献担当、乐于服务的群众骨干发展为党员，街道办事处制定了《街道党工委入党积极分子选拔、培养和动态管理办法》，对入党积极分子实施积分制管理，破解了农村党员发展“近亲繁殖”、结构不优、质量不高的难题。工作中，街道办事处常态化推进“软弱涣散”基层党组织整治工作，班子不齐的配齐班子，村党支部书记能力不行的及时调整更换，班子不团结的加强谈心教育。

与此同时，大力提高街道、村干部和辖区群众法治意识，推进干部依法行政、依法治理，群众遵纪守法、依法办事。每周，由街道、村两级举办干部大讲堂；每月，街道班子成员全覆盖列席农村（社区）、企业党员活动日，开展普法宣传。同时，提出“三看三不看”，即不看过去、看现在，不看经验、看规定，不看人情、看法律；用好“三张纸”，即明白纸、档案纸、承诺纸。接待上访群众，先填“一张明白纸”，使上访人明白自己的权利和义务，促使其依法依规表达利益诉求。信访案件处置过程中用好“一张档案纸”，固定证据，还原事实，找准症结，依法解决。结案填写“一张承诺纸”，上访人亲自书写息诉罢访保证书，努力杜绝重复访，实现案结事了人和。

秉持初心　主动作为

“不忘初心，方得始终”。工作中，街道办事处牢记为民服务初心，逐渐形成以正面服务为引领、主动服务为依托、全面服务为基础的“综合服务”群众工作理念，推动化解了一大批群众反映强烈的突出矛盾和事关街道长远发展的深层次问题。

在2016年，街道办事处开展了为期3个月的历史遗留案件攻坚化解行动。街道党政班子数十次召开案件分析会，将所有案件根据合理诉求和不合理诉求进行分类。对未处理到位的群众合理诉求，街道干部、村干部主动上门排查化解。对群众提出的不合理诉求，街道坚决说“不”，并引导信访人依法依规解决问题。对缠访闹访的，在其所在村召开听证会，邀请辖区内“两代表一委员”、法律顾问、村党员和村民代表参加，有效利用社会舆论引导信访人思想转化。

而对于群众生产生活的苗头问题，街道办事处主动介入、处理在小在早，防止“小事拖大、大事拖炸”。

在任丘打工的郝某因工受伤，与企业负责人多次协商赔偿未果，眼看就会引发大的矛盾。网格员了解情况后，立即反映给村干部，村支部书记第一时间上手，积极咨询劳动仲裁部门，主动与企业对接协商，仅用一个月时间就妥善解决了赔偿纠纷，避免了事件发酵扩大，获得了群众肯定认可。

党群同心　系统施治

“一手独拍，虽疾无声”。街道办事处在不断加强党委领导、充分发挥部门职能的基础上，广泛发动群众参与街道、村庄事务，努力推进基层社会治理更加系统高效。

依托基层党组织建设，街道办事处梳理整合人居环境整治包联户制度、党员包联户体系、信访网格员包联体系、综治管理“街巷长”体系、应急防汛保障队伍体系、民兵基干队伍等，为街道重点工作开展提供组织保障，推动基层群众积极参与到排查信访隐患、村庄清洁、扶贫帮困等乡村治理事务中来。去年和今年疫情防控期间，3000余名志愿者封堵卡口、开展消杀、日夜执勤，汇聚了巨大群众力量。

与此同时，充分发挥农村党员先锋模范作用，以党支部、党小组、党员为脉络，打造十五米“工作圈”。即由村党支部书记担任村内总街巷长，党员和入党积极分子担任街巷长（街巷长负责包联距离15米半径范围内的前后左右邻居）。街巷长实时掌握包联户情况，收集包联户意见，每周向总街巷长反馈情况。总街巷长通过“工作圈”及时了解村内动态，对发现的问题会同村党支部及村委会成员及时介入，及时将隐患纠纷化解在萌芽状态。

据统计，自去年以来，永丰路街道办事处各村上报的66件矛盾隐患，有近三分之二通过及时调解，迅速得到了解决。