□　河北法制报记者　郑伟

今年4月份的一天，迁安市城区某市场发生一起盗窃案，案件随后被迁安警方迅速破获。然而等3名犯罪嫌疑人都到案之后，民警们发现他们全是未成年人。迁安警方迅速启动未成年人案件办理机制，第一时间履行法制监督职能，将该未成年犯罪嫌疑人及时转至执法办案管理中心涉案未成年人专用讯问室、询问室调查取证，监督监护人在场情况，同时提示办案单位告知检察院提前介入。在人性化和充满关爱的未成年人专用讯问室里，公安民警、检察干警和其监护人一同与未成年嫌疑人促膝长谈，促使他们认识到了自己的错误，表达了忏悔，并表示将积极表现争取宽大处理。

负责侦办此案的迁安市公安局市场派出所所长韩冰天对记者说：“以前我们在侦办各类案件中会遇到一些类似棘手的问题，而执法办案管理中心的设立，为我们基层办案单位破解了这些难题，确保了案件的规范化办理、制度化运转，让我们的工作越干越顺溜了！”

韩冰天的一席话说出了迁安市广大公安民警的心声。为全面深化司法体制改革，持续推进执法规范化建设，近年来迁安市公安局始终高度重视执法办案管理中心建设，于2018年4月份建设完成全省基层公安机关领先的执法办案管理中心。特别是今年以来，该局经过总结前期经验，对中心软硬件进行了进一步提升，并制定了相应的管理制度，执法办案管理中心硬件建设逐步完善，软件管理不断加强，服务保障效能日益突显，成为迁安市乃至唐山市公安机关执法规范化建设的一张名片。

软硬件同步提升

破解“用不好”难题

来到迁安市公安局执法办案管理中心，记者立即被它吸引：中心总面积达1850平方米，共有47个房间，设置了合成作战区、涉案财物区、远程提讯室、未成年人“一站式”办案区及医疗合作区五大模块，先进的设备、完善的设置、新颖的功能都让人眼前一亮。

而陪同记者采访的迁安市副市长、市公安局局长贾胜林则说，有了全省一流的硬件，更要有一流的理念和应用手段，通俗地讲就是“不光要建好、更要用好”。

为此，迁安市公安局明确提出“两个一律”的工作思路，即全市所有刑事案件一律纳入中心办理机制、所有重点治安案件一律纳入中心办理机制。同时，出台规章制度规定案件办理流程和分工，办案单位负责审讯、组卷，中心负责看管、监督，最大限度服务保障基层执法办案。据统计，实施“两个一律”机制以来，迁安警方累计查处违法犯罪嫌疑人900余人次，调查取证600余人次，对接涉案资金500余笔1600余万元，刑事案件办理时限平均缩短近5个小时，日均办案量提升16％，送押效率提升19％，执法案卷考评质量大幅提升。

组建专业队伍

破解“用人荒”难题

在迁安市公安局执法办案管理中心监控大厅里有一面电视墙，上面显示的是中心所有房间和各基层所队执法办案区的实时监控画面，迁安市公安局政委毕玉瓒形象地把它比喻为执法办案管理中心的“指挥中心”。他说：“原来没有执法办案管理中心的时候，各单位和基层所队办案都是单打独斗，自己办的案子、抓的人都是单独看管、单独审讯。看还担心看不住、管也担心管不好，既浪费警力，又容易出现问题。所以我们在建设执法办案管理中心的时候，特别注重利用科技手段辅助民警工作，一方面提高了效率，一方面解放了警力。”

为确保中心真正发挥作用，有效提升全局执法办案水平，迁安市党委专门选调招录了36名业务强、素质高、作风硬的文职、辅警，全部充实到中心专职队伍。同时，加强组织领导，明确当日值班局领导对中心执法办案全权负责，从局直各单位抽调业务素质过硬的股级干部，轮流到中心带班，要求他们24小时在岗在位，负责当日各项工作的监督指导以及各项机制的运行管理，并要求当日带班民警上岗前签署《民警责任告知书》。

记者在执法办案管理中心采访时，恰巧遇到该局刑警大队的民警向中心移送涉案犯罪嫌疑人。民警们对中心的工作和发挥的作用赞不绝口。他们说：“原来我们办案，案件侦破只是一个阶段，更麻烦的是随后的审讯和取证工作。现在好了，有了执法办案管理中心替我们承担了大量工作，把我们从繁琐的日常事务性工作中解放出来，让我们有更多警力投入到其他案件当中，实现了事半功倍的效果。”

建强监管机制

破解“监管难”难题

嫌疑人的权利如何保障？办案过程如何监督？出现了问题如何追责？在执法办案管理中心采访时，记者一连串提出了许多问题。执法办案管理中心负责人王涛拍着厚厚一本《执法办案管理中心规章制度汇编》说：“答案都在这里。”

执法办案管理中心设立的目的就是为了加强执法规范化建设。为了确保所有案件都在法治化、制度化轨道上运行，迁安市公安局制定出台了一系列职权责明确的规章制度，为中心的高效运转提供了制度保障。该局要求，值班局领导每天至少对中心工作情况开展两次以上专项检查指导，每天抽调机关各科室一名民警参与中心值班，警务督察科采取不定时现场检查、翻看监控录像等方式对办案中心运行情况进行督导检查，对违规人员视情节按规定追究责任；中心接待大厅工作人员每日填写《执法办案管理中心值班民警在岗在位情况单》，详细记录民警到岗、离岗、返岗时间并报警务督查科备案，有效避免了值班民警无故离岗、漏岗、外出情况的发生。

同时，中心还实行严密的交接班审签制度，全面规范办案管理流程，建立全程闭环式运行模式，在确保执法绝对安全的前提下，最大限度方便办案民警，提升审查收案的质量和效率；依托智能系统加强管理，设立《出入区人员登记表》《嫌疑人随身物品登记表》《交接班登记表》等十余项纸质台账，双管齐下，齐抓共管，实现规范化、精细化管理。在以上这些制度和措施的综合施治下，执法办案管理中心的作用不断凸显。今年以来，执法办案管理中心办理的所有案件实现了零瑕疵、零信访、零失误，有力提升了迁安市公安局执法规范化建设水平。