把好四个关口 锻造新时代高素质检察队伍

□　黄骅市人民检察院党组书记、检察长　刘金生

坚持建设德才兼备的高素质法治队伍，是习近平法治思想的重要内容。检察队伍的整体素质，不仅关系社会公平正义，也关系社会主义法治国家建设的进程。为此，结合政法队伍正在开展的作风教育整顿工作，只有“严”字当头，把好关口，坚持建设新时代德才兼备的高素质检察队伍，才能确保司法公、执法正，为人民安居乐业、国家长治久安保驾护航。

把好政治关，打好总体战，确保检察队伍理想信念上靠得住。检察工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。因此，务必牢牢把握习近平关于新时代全面依法治国的总体要求，坚持检察队伍建设的正确政治方向。始终坚持建设社会主义法治国家的正确方向，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展；充分发挥社会主义检察制度的优越性，维护最广大人民的根本利益，让人民群众感受到可靠的安全保障和社会的公平正义；自觉接受中国共产党对检察工作的绝对领导，自觉做党和人民的忠诚卫士；创新理念推动检察工作与时俱进。

把好思想关，打好持久战，确保检察队伍思想政治上过得硬。思想是行动的指南。大力提高检察队伍思想政治素质，就是要坚持把思想政治建设摆在首位，切实把好政治方向、坚定政治立场、锤炼政治能力。要培育新时代法律职业精神，教育引导检察干警树立坚定的政治立场、真挚的为民情怀、正确的价值取向和崇高的职业追求；健全制约监督机制，充分发挥其防患于未然的功能作用，真正实现“不能腐”；坚决惩治执法司法腐败，构建权责清晰的执法司法责任体系。

把好能力关，打好攻坚战，确保检察队伍整体素质上拉得出。“干部素质培养是一个长期过程，不是朝夕之功。”为此，要把提升检察队伍整体素质作为重中之重，勠力攻坚，扬长避短，确保检察干警既要叫得响，又要拉得出、打得赢。发挥优秀检察官的示范引领作用，做好传帮教，形成基础扎实、结构合理、优势互补的人才梯队，帮助年轻检察干警尽快成长成才；积极开展岗位练兵系列活动，多种形式提升干警履职能力，提高执法办案质量；健全交流锻炼制度，搭建多领域、多层次交流锻炼平台，切实提高解决实际问题能力。

把好导向关，打好主动战，确保检察队伍能上能下用得活。“要推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化。”为此，我们要探索研究内部改革办法，推进内部改革进程，切实实现能者上、平者让、庸者下。完善检察人员学法考试制度，定期组织测验，督促形成良好学法习惯；形成检察人员问责机制，定期进行考核评价，进一步强化执检为民意识；推进内部分配制度改革，增强大家的职业荣誉感和使命感，真正体现干多干少、干好干坏不一样；拓宽晋升渠道，形成正向激励的鲜明用人导向。

执法如轨，从检须遵党纪国法；办案似医，做人应纳良药苦心。为此，我们要牢记“有德无才会贻误事业，有才无德会毁掉事业，德才兼备才能开创事业”的训言，常筑道德之堤，高悬法律之剑，铸造钢铁之军。

1、四部门联合构建检察支持起诉新机制

河北法制报讯　（苏晓　李宴俊）为有效开展检察支持起诉工作，促进民事检察工作与民事审判、法律援助、劳动争议工作的有效衔接，近日，黄骅市检察院牵头组织当地法院、司法局、人力资源和社会保障局共同签署了《关于协同开展检察支持起诉工作的意见》。

该《意见》分为十七条，明确列明了检察支持起诉的受理范围和类型，建立了同司法局、人力资源和社会保障局的线索移送机制，详细规定了检察机关办理支持起诉案件的方式和流程，同法院达成对检察支持起诉案件提供便利化高效化办理的共识。

该《意见》从线索移送阶段、案件受理和办理阶段、法院审判阶段为检察支持起诉工作开展提供了明确的方向和路径。在四部门联合签署该意见后，该院又制作了《关于征集支持起诉案件线索告知书》，告知广大市民若有符合检察支持起诉条件的案件，可依法向人民检察院申请支持起诉。

支持起诉制度的设定有效实现了国家、集体、社会公共利益、弱势群体利益受损时受损害单位或个人申请法律救济的权利，是维护社会公平正义、贯彻司法为民理念、延伸法律监督职能的重要体现。该《意见》的签订凝聚了司法机关和行政机关保护国家、集体、社会公共利益、弱势群体合法权益的共同合力，充分彰显了为人民司法、为人民执法的理念和情怀。

2、创新三个机制，力推律师接待工作提档升级

河北法制报讯　（杨庆和）近年来，黄骅市检察院案管部门以律师接待为依托，创新三个机制，拓展服务职能，寻求新的服务路径，力推律师接待工作提档升级。

围绕服务做文章，设立律师预约留存机制。该院主动跟进服务，与当地司法局协商出台检律协作会商工作办法，强化检察官与律师沟通协作，促进检律良性互动。在此基础上，设立律师预约留存机制，凡律师及相关当事人网上、电话、线下咨询案件流程情况，有专人留存律师及当事人的联系方式，及时与其沟通联系，当案件第一时间流转到检察环节，及时告知律师及相关当事人，使犯罪嫌疑人及有关当事人快速得到法律援助或辩护，真正做到捕诉与维权同步、打击犯罪与维权呼应，受到律师及犯罪嫌疑人家属的肯定。

围绕规范下足功，创立律师接待屏障机制。该院进一步规范律师接待工作，结合自身实际，创立律师接待屏障机制。从维护当事人合法权益和保守案件秘密的角度出发，采取有效措施把不符合阅卷或不适宜提供法律帮助的各种情形排除在外。一是从时限性出发，对已超时限的阅卷活动坚决从网上、线下“屏蔽”，形成有效屏障。二是从资格上审核，以确保不适宜辩护或处于恶意辩护能及时快速地阻却。三是从内容上考量，是否有妨害诉讼、泄露案情、帮助犯罪嫌疑人串供、逃避法律处罚情况，发现并及时制止并向办案部门、律师协会通报，真正建立起有效的安全屏障。

围绕办案需求，建立快速反应机制。要想提高律师接待效率、服务水平，必须在确保规范的前提下，尽快适应办案一线需求，建立一套快速反应机制。一是针对利剑行动、断卡行动等专项活动中凸显案管力量，在建立捕诉受理绿色通道的同时，与之相适应也建立了预约优先、阅卷优先，快速对接的律师通道，使律师介入速率提高了数倍，有力地配合了专项行动的开展。二是针对不同的办案情境，主动作为，与兄弟市县院联合拟制了《七地检察机关依法保障律师异地阅卷工作办法》，该办法的核心要义是便利、快捷，这项举措是律师接待的一个创新。三是对于具有一定敏感性，有舆情及群众关注的案件，该院案管部门快速跟进，提供全方面法律服务，向社会、群众展示了良好的检察形象，赢得了社会各界的一致好评。

3、分类办案，推进认罪认罚从宽制度适用

河北法制报讯　（李宴俊）自实行认罪认罚从宽制度以来，黄骅市检察院在吃透精神、把握尺度的基础上，研究探索不同分类办案、重点案件重点办的方法，取得了法律效果和社会效果的双丰收。

在扫黑除恶斗争中做好认罪认罚工作。黑恶势力犯罪有其特殊性，在办理这类案件中适用认罪认罚从宽制度，能够引导犯罪嫌疑人积极认罪，有效补偿被害人损失。该院在审查起诉滕某等人恶势力犯罪集团系列案件中，从送达权利义务告知书，到讯问犯罪嫌疑人，再到签署具结书和量刑建议书，主办检察官结合办理过的认罪认罚案件，以教科书式的释法说理工作，最终使该犯罪集团系列案件的14名嫌疑人全部认罪认罚，保证了良好的庭审效果。

在办理未成年犯罪中做好认罪认罚工作。该院充分考虑未成年犯罪嫌疑人的生活背景、成长经历、犯罪原因、主观恶性程度、回归社会的社会支持条件等情况，为避免给未成年被害人在司法程序中遭到“二次伤害”，及时将适用认罪认罚从宽制度的情况告知其法定代理人，尽最大努力化解社会矛盾，减少社会对抗。

在办理涉及民营企业犯罪中做好认罪认罚工作。在企业经营过程当中，如果企业负责人被采取强制措施，将会对企业经营造成重大影响。因此，在办理涉及民营企业挪用资金罪、虚开增值税专用发票罪或骗取贷款罪等类似案件过程中，该院坚持对涉案数额较小，主动认罪认罚，且在案发后主动退赔未造成重大损失的案件，审慎审查，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉。

在办理环境污染犯罪中做好认罪认罚工作。环境污染犯罪案件有其特殊性，这类案件除刑事责任外，大多有损害修复、民事赔偿的要求，具有典型性和代表性。该院在办理李某林等14人的环境污染案中，从偿还能力角度出发，对涉案的单位和人员逐一进行分析研究，分类制定出不同的工作方案。经过耐心细致的工作，涉案人员主动向国家缴纳了近200万元的赔偿费用。

4、加强对车辆维修、汽车配件行业持续监督

河北法制报讯　（苏晓　李宴俊）黄骅市检察院在履职过程中发现，某乡辖区存在多家门市从事重型车辆维修、汽车配件经营，产生的危险废物和其他生活垃圾混合堆放在一起的情况。机动车维修与拆解行业产生的废物列入《国家危险废物名录》的有二十余项，该现象若持续存在会严重破坏生态环境，污染水体和土壤，影响人体健康。

由于该案件涉及多个行政部门的多项不同职能，为彻底解决问题该院专门召开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、公安局、六家行政部门的领导参会，共同商讨解决方案，并根据行政单位的职能情况，向沧州市生态环境局黄骅市分局、黄骅市交通运输局、城市管理综合行政执法局、乡镇政府分别下发检察建议书，建议各部门各司其职，共同解决机动车维修行业危废污染情况，目前四部门均已整改完毕。

城管部门完善了环卫设施，加强垃圾分类，完善垃圾分类收集、运输、转运体系；交通运输部门对维修行业开展资质审查并做好备案，强化监督检查，有效提高了企业环保责任意识；生态环境部门组织检验检测并做好危废处理、污染环境治理工作；乡镇政府规范建立了危废的储存、转移、备案等多项制度，联合相关行政部门加强了对机动车维修企业的监管。

该院通过履行检察公益诉讼职能真正实现了从各个环节、多个角度强化对生态环境的保护，切实保障了人居环境安全舒适。下一步，该院将推进该类案件的成功经验，在全市域范围内持续加强对车辆维修、汽车配件行业的污染预防工作，延伸法律监督触角，协力将污染风险提前排查解除，真正发挥好检察公益诉讼制度优势做好生态环境的保障监督工作。

5、检察官给乡村女干部“充电”

河北法制报讯　（苏晓）11月11日，黄骅市检察院检察官王爱荣、检察官助理苏晓陪同市妇联同志一起来到辖区官庄乡，为30多名乡村妇女干部“充电”。

王爱荣结合办理的典型案件，认真宣讲了国家司法救助的有关政策及申报方式，重点介绍了该乡女童李某某受助的详细经过，号召大家积极提供相关线索，应助尽助，不让一人因案致贫。

苏晓从与日常生活息息相关的法律知识入手，结合《民法典》《妇女权益保障法》《反家庭暴力法》等相关法律，阐释了妇女依法享有的政治、文化教育、劳动和社会保障、财产、人身、婚姻家庭等六大权益，倡议妇女同志要学法、守法、用法，努力用法律维护好自己的权益。同时，苏晓和大家现场互动，为现场人员答疑解惑。

检察官下乡给女干部“充电”，这是“木兰有约”活动的一种形式，也是增长乡村妇女干部法律知识、提高乡村妇女干部法治意识的有效途径。

今年以来，该院“木兰有约”下乡进校入企业，广泛开展法律宣讲活动，共送法10余次，受益千余人。

6、法治副校长城乡全覆盖

河北法制报讯　（王蕾）日前，黄骅市检察院印发《受聘中小学法治副校长“三五”工作实施方案》（简称《实施方案》），标志着该院从院领导到员额检察官全部受聘为全市中小学法治副校长，做到了全市130余所中小学法治副校长城乡全覆盖。

《实施方案》要求，受聘的法治副校长要做到三个“切实”：一是切实提高政治站位，高度重视青少年法治教育工作，着力提高青少年法治教育系统化、科学化水平；二是切实压紧压实责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确职责，最大限度地减少青少年违法犯罪现象发生；三是切实聚焦工作重点，探索法治教育的有效形式，创新教育方法，激发青少年学法、用法的兴趣，增强青少年法律素质。

《实施方案》明确，受聘的法治副校长履职期间主要承担以下五项工作：一是开展法治教育，每年在任职学校承担或者组织落实不少于4课时的法治教育任务；二是保护学生权益，指导、监督学校落实未成年人保护职责，依法保护学生权益；三是预防未成年人犯罪，采取多种方式对未成年学生进行有针对性的预防犯罪教育；四是参与安全工作，指导学校完善安全管理制度，指导学校依法处理安全事故纠纷，制止侵害学校和师生合法权益的行为；五是指导依法治校，协助学校建立健全校规校纪校规等各类规章制度，协助处理学校涉法涉诉案件，指导学校及教师依法履职。