□　河北法制报记者　张世杰

通讯员　李 威

申请道路旅客运输经营许可，之前需要企业在公安部门开具经营性道路旅客运输驾驶员3年内无重大以上交通责任事故证明，在审批部门取得驾驶员从业资格证等证件，在交通运输部门出具拟投入车辆的检测报告。如今，这些繁琐的前置程序被大大简化。今年9月1日，准备申请道路旅客运输经营许可的衡水旅之顺旅游包车客运有限公司赶上了“减证便民”的好政策。作为运输企业，该公司只需提交“拟投入车辆和驾驶员的承诺”，公司承诺投入车辆和驾驶员符合要求，衡水市行政审批局很快便作出了行政许可，该公司在180天内逐项落实承诺即可，行政许可便捷高效，让办事群众少跑腿。

今年以来，衡水市全面推行证明事项告知承诺制，提高政府服务能力，以具体工作推进依法治市，用法治护航高质量发展。办事“证明”变群众“承诺”， 为群众快办事，让群众少跑腿，优化了营商环境，切实增强了群众的法治获得感。

立足法治惠民 周密部署科学推进

衡水市委、市政府将证明事项清理列为深入开展“三重四创五优化”活动的重要内容，紧盯工作进度和完成情况，以制度促规范，以考核推服务。为做好证明事项目录有关工作，衡水市司法局根据衡水市行政审批制度改革后的审批职责形成目录清单，逐项书面征求涉及部门意见，并按照部门意见进行了修改，形成了166项的《衡水市保留证明事项基本目录》和34项的《衡水市第一批实行告知承诺制证明事项目录》，市政府于今年8月9日对外发布。

衡水市将全面推行证明事项告知承诺制工作列入全市法治政府建设考核和对县（市、区）司法局考核范围，以考促进，以考敦行，以考促能。为加强对司法行政主管和部门业务人员的系统专题培训，减少疫情防控下的人员聚集，市司法局组织力量加班加点编辑了《衡水市证明事项告知承诺制工作手册》，以汇编文件代培训，为行政机关及时、准确了解全面推行证明事项告知承诺制提供了政策及办理规范，也为社会查阅学习证明事项告知承诺制提供了便利。

衡水市司法局以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，遵循高标准严要求，分步有序推进证明事项告知承诺制，并逐步扩大实施范围，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，从制度层面进一步解决企业和办事群众证明多、办事难等问题，切实减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明。

践行群众路线 让群众少跑腿好办事

近日，景县的刘女士在该县行政服务中心教育窗口，办理预约的教师资格认定业务时发现，以前需要提交的“思想品德鉴定表”和“无犯罪记录证明”等纸质材料，已经无须提供，现在只要在中国教师资格网站首页“资料下载”栏目或“认定报名须知”栏目，下载“个人承诺书”并签名，即可取代相关证明，刘女士欣喜不已，连连为衡水市正在全面推行的证明事项告知承诺制点赞。

为推动不要“证明”要“承诺”的“减证便民”新举措，衡水市在印发的全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案中，突出便民原则，精选利民事项，有针对性选取与企业和群众生产生活和办事创业密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制，特别是在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面。

衡水市交通运输局、市卫健委等单位在部门门户网站公布了本单位告知承诺制保留目录和第一批实行告知承诺制证明事项目录。各县（市、区）按照省市要求，梳理确定本地本部门保留证明事项目录和实行告知承诺制证明事项目录，将两个目录及相关工作要求，迅速传达部署到基层单位及具体办事部门，在政府和部门网站、政务服务大厅、办事窗口公开两个目录，并主动向群众宣传解读目录内容要求和新的办理方式、办理流程，让群众少跑腿、信息多跑路。

着眼放管结合 让政策落地落实

“减证便民”方便了群众，但安全底线不能丢，证明事项告知承诺后的事中事后监管怎么跟上步伐？衡水市创新工作思路，在全省率先制发《衡水市证明事项告知承诺制办理流程指引》（以下简称《指引》）和相关示范文书，对办理工作提出了六项详细的流程规定、完善了五项办理机制，提出了六项办理中的注意事项。《指引》详细规定了事前信用核查、办理部门告知、申请人承诺、承诺书留存、审批决定、事中事后监管等六步主要程序，使基层工作人员工作有规范、办理有指引。这是衡水市在推进证明事项告知承诺制过程中的扎实举措。

为让群众少跑冤枉路，工作人员就要忙一些。衡水市积极落实放管结合、并重的要求，创新和加强事中事后监管，有效监督承诺履行情况，通过制定事中事后核查、信息共享核验、行政协助核查、信用监管等手段，加强承诺监督和监管，实现过程可控、风险可控。该市还注重加强证明事项告知承诺信用管理制度建设，依法科学界定证明事项告知承诺制失信行为，建立完善信用信息记录、信息推送、信用修复、异议处理工作机制。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前将不适用告知承诺制。

为解决文书不统一、内容不完整等在办理证明事项承诺工作中的问题，衡水市完善了《衡水市证明事项告知承诺书（参考文本)》内容，创制了《衡水市证明事项告知承诺制审核工作记录》《衡水市不适用证明事项告知承诺制告知书》《衡水市〈证明事项告知承诺书〉核查结果告知书》等共六个示范文书。为最大程度便民利民、尊重群众意愿，衡水市还完善了公开公示机制、并行实施机制、委托承诺机制、承诺退出机制、入口审查机制等五项机制。申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。证明事项可以通过委托代理人代为承诺办理，真正让群众在办事中体验便利。

据统计，衡水市各行政机关已办理证明事项告知承诺制事项2000余项，进一步方便了群众和企业办事，改善了营商环境，提高了政府服务能力，让群众有了更多的获得感、幸福感。