□　刘建明

近年来，秦皇岛市坚持把法治政府建设作为全面依法治市的首要任务和主体工程，全面部署、重点突破，以实干开路、靠攻坚闯关，在首批法治政府建设示范创建活动中，秦皇岛市成为全省首个省级法治政府建设示范市。

“上下”同心 凝聚创建合力

一是主要领导亲自抓。市委书记、市长将法治政府示范创建作为履行法治建设第一责任人职责的重要任务，高度重视，全程督办落实。二是工作专班统筹抓。从司法行政机关和基层执法单位抽调骨干力量，组建示范创建工作专班，研究制定争创法治政府建设示范市实施方案。三是层级联动系统抓。从市到县区、到乡镇街道，从市直部门到县区直单位，都做到一把手亲自抓，层层发动，分别按照省、市要求，结合自身实际，积极开展创建活动。全市7个县区政府全部提交申报综合示范创建县区申请，5个市政府部门申报了专项，形成了“市政府积极争创，各县区各部门协调跟进”的示范创建格局。

“内外”兼修 锤炼创建质量

借鉴先进经验强化引领。在通过网络、报刊等广泛收集外地先进经验的基础上，组织人员外赴唐山市丰南区、嘉兴市南湖区考察法治政府建设典型做法，内到市创城办、创卫办借鉴创建全国文明城市、国家卫生城市工作专班高效运转经验。同时，结合2021年版创建指标体系增减情况，补充完善责任单位，制定佐证材料汇集标准，加强面上统筹；建立示范创建点评通报、材料补充督办等制度，有针对性地“点对点”指导。

加大培训力度补齐短板。在全面动员部署的基础上，先后组织2次大范围的培训学习，围绕实施方案、指标体系和档案梳理，对全市工作骨干进行专题培训、现场答疑。结合示范创建时间节点，根据工作进展需要，坚持问题导向、目标导向、结果导向，召开调度推进会4次，组织开展案例分析、案卷集中评查，及时补短板、强弱项、鼓干劲。

实地督导促进提升。由市领导带队分别深入县区部门实地考评核查示范创建情况，指导重点乡镇、街道法治政府建设，实地调研特色示范创建项目，对创建工作现场点评指导。

“点面”结合 彰显创建成果

聚焦改革重点抓政务服务。坚持深化“放管服”改革，政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类三类项目立项审批时间，比省标准缩短5-9个工作日。完善提升一体化在线政务服务平台功能，全市9412个事项网上可办，网上可办率99.85%，市级全流程网办率达100%。

聚焦法治难点抓依法行政。坚持质量效率并重，精准化、精细化推进地方立法，率先进行立法评估。《秦皇岛市控制吸烟管理办法》作出国内最严控烟规定，《秦皇岛市沿海防护林条例》等法规规章开创了国内先河。出台《秦皇岛市人民政府重大行政决策程序暂行规定》，健全政府法律顾问制度，推进科学决策、民主决策、依法决策，行政规范性文件合法性审查率100%。在全省率先探索建立了联席会议、争议协调等15项行政执法协调监督机制，构建了行政执法全要素全流程全周期的闭环监督体系。

聚焦基层基础抓市域治理。在省内率先出台公共法律服务体系建设五年规划，制定“八五”普法“十个有”具体措施。全面实施农村“法律明白人”培养工程，完善和落实“村（居）法律顾问”制度。推进综合调解工作机制改革，建成市人民调解中心，搭建市、县（区）、乡（镇）、村四级综合调解平台，构建民调、政调、诉调、访调综合调解体系，建成50个品牌调解工作室，打造了市域1小时综合调解服务圈，为秦皇岛市创建全国第一批市域社会治理现代化试点城市奠定了良好基础。

（作者系秦皇岛市司法局党组书记、局长）