□　薛克鹏

“三农”问题历来是党和国家高度重视的问题，土地问题是农民最为关切的利益问题，是关涉农村稳定的重大问题。“三权分置”是实现乡村振兴战略的重要内容，是土地要素市场化的制度支撑，体现国家对农村土地资源利用与保护的政策目的。“三权”是指所有权、承包权、经营权。民法典的颁布和农村土地承包法的修正，确立了承包地“三权”的基本法律框架。但是，“三权”的权利性质、权利结构、运行机理等问题在现行法律中并未明确规定，这是理论界关注的热点问题。为此，众多学者从理论与实践层面对该领域开展了卓有成效的研究，徐超副教授新近出版的学术专著——《承包地“三权”运行制度研究》便是其中的代表性著作。该成果系司法部“法治建设与法学理论研究部级科研项目——承包地‘三权’运行制度研究”的最终成果，是徐超副教授近年来对相关问题实践调研与理论研究成果的集中呈现。

全书在总体结构和具体章节的研究上坚持问题导向意识，通过5章13节的篇幅，梳理总结我国农村土地权利制度演进历程和地方性实践，在民法典确立的基本框架之内，提出承包地“三权”运行的理论基础以及发包、流转、收回等制度规则的完善建议，力图寻找承包地“三权分置”实现的制度途径，具有重要的理论创新意义与实践应用价值。全书逻辑脉络清晰、理论实践并重、内容结构严谨。

第一，该书以文本分析方法，对承包地“三权”运行的现状及地方实践进行梳理。我国农村土地权利制度改革源于地方实践，作者通过对“三权分置”政策文件以及安徽、福建、陕西、重庆等地关于承包地“三权分置”的地方性规范进行文本解析，剖析现有制度在实现政策目标过程中存在的不足并探明其具体成因，归纳地方实践的经验和不足，为制度构建与完善寻求可行的路径及成功经验。

第二，该书以规范分析方法，对承包地“三权”运行的理论基础进行拓展与完善。作者对承包地“三权”的权利属性、权能结构、运行体系以及“三权分置”改革路径等内容进行论证，指出了实现“三权分置”制度方案的过程中存在的不足和成因，分析“三权”之间的关系及其权利属性、权能构造、运行体系，厘清承包地发包、流转、收回等制度体系的逻辑脉络。

第三，该书以文本分析和实证分析方式，对承包地发包、流转、收回等“三权”运行的制度规则提出完善建议。作者论证了承包地“三权”运行制度的逻辑前提、价值目标、功能定位以及体系架构，并基于地方实践的经验，针对承包地发包、流转以及收回制度中存在的不足之处，提出具体的完善方案，建立体系完整的承包地“三权”运行制度。

作为读者，该书能够让人深切感受到承包地“三权”运行的理论基础和制度规则的重要意义，对承包地权利体系的相关问题产生更深层次的思考。当然，书中的亮点以及学术价值与应用价值还有许多，值得读者仔细研读、认真体会，相信该书定能为乡村振兴战略的落实提供决策参考，也能为新形势下“三农”问题相关的研究开拓新的视野。

（作者系中国政法大学民商经济法学院教授，博士生导师）