□　河北法制报记者　王絮冬

通讯员　李普田　董宁

自2020年5月获批全国第一期市域社会治理现代化试点地区以来，承德市坚持“规定动作做到位、自选动作创特色、查找问题补短板、固本强基管长远”的工作思路，推进试点工作扎实有效开展，形成共建共治共享的社会治理格局。

试点工作推动该市社会治理和平安建设呈现崭新局面，截至目前，该市涌现出“平安中国建设示范县”1个，“平安河北建设示范县”3个，全国乡村治理示范乡镇1个、示范村4个；1个区被民政部确定为“全国农村社区治理实验区”；成功创建全省唯一的“国家级禁毒示范市”；2015年以来群众安全感连续7年位列全省第一，今年1至4月社会稳定指数排名全省第一。

立足市情 精准定位

针对承德一市连五省特殊的地理位置、“三区两城”特殊的战略定位等，该市把试点工作定位在：对外，防止矛盾外溢，把风险隐患化解在市域，使“护城河”屏障更加稳固；对内，医未病之疾，为市域高质量发展创造良好的社会环境。承德市积极探索具有时代特征、市域特色的社会治理新模式,推动平安承德建设迈上新台阶,努力使人民群众的获得感更加充盈、幸福感更可持续、安全感更有保障。

该市实行项目分解、任务分领、经验分创、责任分担，成立以市委书记任组长，市政府市长任第一副组长，15个副市级领导任副组长的社会治理领导小组及其办公室，搭建起“1+3+15”（1个综合组、3个推进组、15个专项组）的工作推进组织体系，全面建立市、县、乡三级平安建设协调机制，市县两级平安办、法治办、信访联席办充分发挥协调各方、整合资源作用，凝聚社会治理合力。

该市出台了《关于推进市域社会治理现代化的实施意见》《承德市社会治理现代化“十四五”规划》《关于强化党建引领基层治理的实施意见》《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干意见》等一系列机制性文件。按照干什么、谁来干、怎么干、什么时间干成“四个干”要求，该市实行项目化管理和清单式推进。综合运用政治巡查、综治督导、执法监督三种手段，推动全面建、重点创。将平安建设和社会治理成效纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，市委政法委对6个县（市、区）予以挂账督办，倒逼工作措施落细落实。

突出重点 靶向施治

承德市的试点工作始终统筹安全和发展两大主题，兼顾治标与治本双向发力。

就地化解矛盾纠纷，筑牢“护城河”第一道防线。该市矛盾纠纷化解率98%，初次信访事项信访部门、责任单位及时受理率两项指标均为100%，初访办结率99.9%，位列全省第一位。

正本清源，坚守生态、安全、土地“三条底线”。该市在全市范围内开展“生态环境大排查、大起底、大整治”和“打击整治养老诈骗”专项行动，截至目前，共立案侦办环境类刑事案件50起，抓获犯罪嫌疑人44人，网上追逃9人，冻结资金1231.7万元；立案养老诈骗类刑事案件6起。累计化解欠薪案件52件, 清偿工资款1亿余元，惠及3265人。常态化推进扫黑除恶，全市共打掉涉恶组织2个，破获案件8起，抓获犯罪嫌疑人10人。

创新特色 提质增效

承德市积极拓展了依法治理新路径，推广“一村一名法治副主任”“一村（社区）一警（辅警）”“一村（社区）一法律顾问”“一校一法官”“民主法治示范乡村”建设，在全社会形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

该市探索心理服务新方法，实施“心理服务疏解干预工程”，以“国家级社会心理服务体系建设试点城市”为契机，依托市、县、乡、村综治中心实现心理咨询室全覆盖，培养自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，有效预防了“民转刑”案件、个人极端事件和冲击社会道德底线现象的发生。

创新了特色治理新模式，开展“创建一百个社会治理亮点活动”，努力寻找市域社会治理的“最优解”。承德市“坚决筑牢‘三道防线’ 当好首都政治‘护城河’排头兵”的经验做法，在全国第七次新时代政法工作创新交流会上做书面交流。该市总结推广了“和谐十二家互助治理模式”、道德银行+爱心超市+诚信体系建设、建立“时间银行”探索社区居家养老新路径等一批典型经验做法，带动了试点工作整体水平的提高。