□　河北法制报记者　王絮冬

通讯员　王东岭

洁白的云朵，静静地飘在蓝蓝的天空。绿树清泉如画，白墙灰瓦农家。6月21日，记者走进围场满族蒙古族自治县哈里哈镇三义号村，一幅生态田园美景映入眼帘。近年来，三义号村将深化基层社会治理与建设省级美丽乡村重点示范村相结合，引导广大村民广泛参与社会治理，充分发挥村民自治作用，力促“五权下放”，推动基层社会治理迈上新台阶。

党建“犁铧”翻新乡村土壤 “领头雁”握好乡村治理接力棒

“昔日的三义号，是一片低矮破旧的土房子，院落里是臭气熏天的牛羊圈，堆满柴草的柴火垛。尘土飞扬的道路，随处乱扔的生活垃圾堆积成山。”哈里哈镇三义号村村民王志感慨地说。

围场满族蒙古族自治县着力推进党员依岗承诺机制，通过全面建立并实行领导干部包联包保制，有效防范化解基层各类矛盾风险隐患。破解乡村治理困局，构建“一竿子插到底”的责任落实体系。他们把脱贫攻坚与美丽乡村建设、乡村旅游开发、现代农业发展紧密结合，实施民族风俗改造、山水林田湖草综合治理、污水管网等项目33个，建成省级湿地公园1处，引进盛通食用菌、新瑞农业等项目，村民年平均增收15000元。三义号村小窟窿山成立了旅游专业合作社，实现了民居变民宿、房东变股东的转变，全力打造出“印象三义号”乡村旅游品牌。变化看得见、摸得着、可感可触。潜移默化中，基层治理形成了强大凝聚力，越来越多富有爱心的人积极向党组织靠拢，传播正能量。

积极探索“五权下放”新路子 激活基层社会治理“末梢神经”

“我村杜某因养牛将圈舍建在自家的院子里，严重影响了周围邻居生活。村里经过开会商议，决定对村里有牛的养殖户进行统一规划，将杜某等五户村民的牛统一安排，进行集约化养殖。”三义号村党支部书记王云天说。

三义号村积极探索“五权下放”的基层社会治理新路径，发挥群众自治组织自我组织、自我管理、自我服务优势，扎实推进“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”（简称“五权”），建立群众问题由群众解决的新机制，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，实现从“为民做主”向“由民作主”，“村官治理”向“村民自治”的转变。发挥村民代表大会、村民委员会和村民监督委员会三个组织作用，推行“五权一体”（村党支部提议权、村两委联席会议商议权、村民代表会议决议权、村委会执行权、村民监督委员会监督权）工作机制，形成了党支部领导、村代会决策、村委会执行、村监会监督的村级社会治理架构，确保村务公开、透明、规范、高效。

全面提升平安建设“源动力” 增强群众获得感幸福感安全感

“我们村的安全程度，那是十里八乡有名的，我们村的综治中心那也是一流的。”村民刘大姐自豪地对记者说。该村由公安机关统一招聘社会治理协调员，发挥村级警务室的职能优势，与包村民警共同负责村警务及公共安全工作，10名治安志愿者组成治安巡逻队，开展治安防范工作，同时组建了16人的护林防火队，负责辖区内森林火灾及突发事件的应急处置工作。

村综治中心配备55英寸高清显示屏和电脑、打印机等设备，能随时接收和办理群众需求，做到矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、服务治理联抓、基层平安联创。设立村心理咨询室，提供心理咨询服务，缓解村民过激情绪。村调委会每周深入各居民小组，摸排有可能转化成信访案件的矛盾纠纷，变群众上访为干部主动下访，使化解矛盾的关口前移，将上访隐患消灭在萌芽状态。充分发挥乡贤、老党员、老教师、退休干部的作用，作为志愿者的他们化身“帮大哥”，及时入户调处婚姻、家庭、邻里等各类矛盾纠纷。近两年来，该村矛盾纠纷调解率100%，调成率保持在90%以上，做到了“大事不出村，小事不出组”。