□　河北法制报记者　田宪忠

“最开始的公司注册、资质办理都是一天完成，这在我们全国所有的项目里面，也是名列前茅的。”7月25日，记者在固安县行政审批中心大厅采访前来办事的某房地产开发有限公司项目负责人时，他对行政审批的“固安速度”称赞不已。这也是固安县开展法治政府示范县创建，提升依法行政水平，着力打造全省一流、环京领先营商环境的一个缩影。

用法治规范政府行为

固安县委书记付顺义高度重视法治政府建设工作，县委常委会多次专题研究法治工作，2021年固安县委全面依法治县委员会审议通过了《法治固安建设规划（2021-2025年）》《固安县法治社会建设实施方案（2021-2025年）》，成为一体推进法治固安、法治政府、法治社会建设的纲领性文件。全县成立法治政府创建工作领导小组，政府主要领导任组长，各部门成立创建专班，落实领导、部门、人员，逐项明确责任单位和事项分工，为全县法治政府示范创建工作压实责任、提供指引。

创建工作中，固安县政府主要领导敢于内视，勇于自检，制定了《固安县重大行政决策程序暂行规定》，建立科学审核工作流程，将重大行政决策纳入合法性审核范畴，未经合法性审核的不予提交县政府常务会议研究。在制定与群众切身利益密切相关的公共政策时，固安县政府做到及时向社会公开征求意见。政府法律顾问广泛参与政府行政决策合法性审核，最大限度保障重大行政决策于法有据、切实可行。

创立法务中心“节能增效”

“这就是法务一室、法务二室、法务三室，分别担负着不同方向法律咨询把关工作。”在固安县司法局二楼，副局长张永利如数家珍地介绍着该县首创的政府法务中心工作模式。

为了更好地规范乡政府、局机关等职能单位的行政行为，固安县创造性地成立了全县统一的政府法务中心，打破了以往各乡镇、局单位多头聘用法律顾问的状况，既解决了法律服务水平参差不齐的问题，又节约了财政资金，起到了“1+1>2”的效果。该县通过公开招标聘请了来自北京和省内的3家律师事务所入住县政府法务中心，分别按不同板块内容为全县行政机关、事业单位、使用财政编制的群团组织和国有企业提供法律顾问服务。据统计，今年以来，中心共参与复议、应诉、咨询、监督等服务事项245件；审查政府和各部门签订的协议211件，接待法律咨询56次；组织行政执法人员培训3次，进行县政府常务会议会前讲座8次，集中培训社区矫正人员3次。

正在进行的村集体“三资”清查工作中，固安县政府法务中心积极发挥法律服务职能，成立专项顾问组配合工作，立足发现问题、解决问题，细化工作流程，严格工作步骤，实行登记台账、调查了解、法律建议、合同修改、重新备案五步工作法，制定“三资”清查进度日报表，逐一推进村街“三资”法律审核工作。自4月16日以来，面对全县415个村街、近万份顾问事项，法律专项顾问组已审核并完善村街合同6263份，涉及12个乡镇园区，涉及村集体土地36112.3亩，合同总金额1.03亿元。经初步统计，挽回村集体经济损失共计3700余万元。

执法监督抓薄弱环节

“随着119项行政处罚权下放到乡镇，行政执法主体和格局出现了很大变化，基层的执法监督工作显得尤为突出和重要。”固安县司法局副局长刘文清对全县的执法薄弱环节分析得很透彻。为了提高基层的执法水平，固安县出台了《固安县行政执法监督实施办法》和《固安县行政执法监督工作方案》，建立行政执法日常检查监督机制，实现执法监督的常态化。向社会公布了《固安县行政执法投诉举报制度》，使群众举报的违法行为能及时得到查处，在年度执法专项检查中共发现苗头问题20余个，均做到现场整改到位。对于岗位变更、能力不足等情况的行政执法人员进行了全面清理，共清理注销执法证191个。

今年5月份，固安县司法局联合环境保护局、自然资源和规划局、市场监督管理局、应急管理局等单位，抽调骨干力量对9个乡镇行政执法情况进行全面的执法监督检查，现场查阅案卷，梳理执法环节，面对面、手把手传授执法技巧，提升基层行政执法队员素质和执法水平。在严格执法检查的同时，他们还积极协调有关部门按照标准配齐配强队伍，每个乡镇都实现10名执法队员全额配备。东湾镇综合行政执法队长任炳杰进入角色快，业务能力强，积极肯干，被推选为市里表彰的执法标兵，在全县行政执法队伍中起到了头雁引领作用。

擦亮依法行政窗口

为了全面依法履行政府职能，不断加强法治化营商环境建设，固安县擦亮行政审批这个窗口，制定出台一系列审批新举措，全面提高法治服务水平，提升高质量发展保障力。

深化精准放权和精简审批。该县做好下放事项的衔接落实工作，及时对行政许可目录清单进行更新，制定相应的办事指南、流程图，确保事项审批不断档；全面提升审批服务效能，压缩审批时限，在原有基础上平均压缩了67％；加快推进“一网通办”；强化电子证照、电子印章推广应用；推进“百事通”改革，认领两批共36项“百事通”套餐事项，并延伸至乡级审批。

落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理。该县各部门、各乡镇编制梳理县级“权责清单”，统一向社会公开。编制并动态调整行政许可事项通用目录，做到有法可依，确保线上公布运行的权利事项合法有效。

持续优化法治化营商环境，创新推出“四个零”固安政务服务模式。该县一放到底“零距离”，构建以县市民服务中心为中枢，12个乡镇（园区）综合服务中心为纽带，434个村（社区）综合服务站为平台的县乡村三级“立体式”政务服务体系。一网覆盖“零上门”，实现乡级审批一网运行、一号审批，全面实行“7×24小时”不打烊，“5+2周末”不打烊服务。一门办理“零延误”，整合市政公共服务，设立“一站式”综合服务专区，精准代办，不断提升审批效率，为企业节省跑办手续时间。一流服务“零差错”，实行“好差评”体系，切实做到政务服务事项“自主评价、一事一评”，推广到31个部门，事项覆盖率95％，累计评价46.4万条，处于全市第一水平。