□　王锋

近日，在深州市东安庄乡北景明村，两户邻居翻盖房屋时，因宅基地边界问题起了纠纷。该村人民调解员李忠良正好路过，通过耐心调解和普法说理，两家人握手言和。

像北景明村一样，现在衡水全市4994个村，每村都有专职的人民调解员。他们顺应了法治乡村建设的需求，构建起横向到边、纵向到底的人民调解组织网络体系，通过普法宣传，依法办事，夯实社会和谐稳定的基础。

多年来，衡水市坚持以人民为中心的发展理念，全力创建全省法治政府建设示范市，在推动社会治理现代化、打造一流营商环境、助推经济社会高质量发展方面起到积极作用。

“一盘棋”统筹实施法治政府建设

“一把手”强力推进，“一盘棋”统筹实施，“一股劲”全力攻坚，这是衡水市创建全省法治政府建设示范市的显著特点。

该市印发《关于加快推进公共法律服务工作提质提效的实施意见》等多个制度文件，精心编辑《衡水市公共法律服务手册》，研发并上线运行衡水市智慧公共法律服务平台，运用数字化、科技化手段对群众的法律服务诉求精准快速处置，构建适应现代化社会治理的“普惠公共法律服务”新模式。

创新“三查三核三审”合法性审查和备案审查“九有”工作机制，优化立法联系点和专家库。2021年以来，该市共出台市级地方性法规4件、政府规章1件，参与制定省级地方性法规1件，印发了《衡水市重大行政决策程序暂行规定》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序，确保政府行政行为合法有效，工作经验被省人大常委会和省司法厅向全省推广。

“一门办理” 优化营商环境

法治是最好的营商环境。衡水市始终坚持将法治思维和法治方式，贯穿于深化简政放权、事中事后监管、优化服务等各个方面，积极落实省政府稳经济“1+20”政策体系，科学部署法治化营商环境建设的“五条政策措施”，用法治引领和护航经济社会发展。

推进简政放权机制创新。该市以冀州区和武强县为试点，开展县级全域行政审批服务标准化省级试点创建。在全省率先建成省市智慧金融服务直通共享平台，将企业开办申请材料从14份压缩到5份，企业开办实现全流程一体化在线办理。进一步建立健全全面推进证明事项告知承诺制的相关配套制度，打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务体系，相关做法得到省市多家媒体宣传推介。

全市进一步推进服务民企机制创新，成立非公经济法治护航中心，召开服务非公经济发展座谈会，围绕“如何更好地为非公经济发展提供优质高效的法律服务”这一主题展开座谈交流。选择7家重点非公企业，建立重点企业服务站，作为法治护航中心服务联系点，重点开展法律服务调研、法治宣传咨询及法治体检等活动，由点及面，为全市非公经济发展保驾护航。

为进一步简政便民，全市推行政务服务大厅智能化建设，试行使用电子身份证，有效解决了身份证材料反复提交和未携带身份证不能办理业务的问题。实行“一窗受理”新模式，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。聚焦教育、医疗、医保等重点领域，梳理出172项群众呼声高、办理量大的便民服务事项上线“冀时办”。将涉及市场准入、投资建设、城管交通、社会民生、文教卫生等重点领域24个部门的234项行政许可事项，统一划转到市行政审批局，实行“一门办理”。

一个综治平台整合乡镇执法力量

为进一步推进基层综合执法改革，衡水市将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限赋予乡镇和街道，全市118个乡（镇、街道）行政综合服务中心全部挂牌运行，覆盖率100%。在全市118个乡（镇、街道）组建综合行政执法队，作为乡镇政府和街道办事处内设机构，以乡镇政府和街道办事处名义开展执法。

探索建立综合行政执法联席会议制度，目前市县乡三级乡镇综治中心实战化平台全部建成，全市118个乡镇综合执法力量整合实现全覆盖；“9+X”系统、综治视联网等平台全部接入；各县市区采取网络培训、专题讲座、交流座谈、业务传帮带等多种形式，完成多轮乡（镇、街道）执法人员公共和专业法律知识培训工作，为1024名执法人员办理行政执法证件。

该市创新完善律师参与诉源治理制度机制，推动律师在法院、公共法律服务中心、律师事务所等场所设立律师调解室。市县两级法院均成立了律师调解工作室，市、县公共法律服务中心成立律师调解室36个，律师事务所成立律师调解室29个，现有律师调解员223人。通过律师参与诉源治理，进入行政复议的案件同比大幅减少。

为依法监督执法权，衡水市开展了行政执法“三项制度”检查，动态调整行政处罚自由裁量标准并备案，统一在市行政执法公示平台公示；充分发挥行政复议“层级监督”和“过滤网”“稳压器”作用，积极化解行政争议和社会矛盾纠纷，及时纠正违法或不当行政行为；建立健全行政复议案件接待制度、行政复议案件回访制度、行政复议案件登记制度等相关制度。对有法律法规设定依据的行政裁决事项进行了认真梳理，形成《衡水市行政裁决事项基本清单》。

该市坚持强化社会矛盾纠纷化解和重大突发事件应对机制，健全完善多层次、宽领域、全覆盖的人民调解组织网络，在各级建成了交通事故、环境保护、医疗、消费者权益、物业、土地、保险和劳动争议纠纷等各类调解委员会，并落实“谁执法谁普法”责任制，扎实推进“宪法七进”、普法邮路、“法治书香润衡水”等特色创新品牌，提升群众法治素养。创建“全国民主法治示范村（社区）”14个，省级“民主法治示范村（社区）”99个。