□　河北法制报记者　李永志

金秋时节，记者走进“全国民主法治示范村”——雄县雄州镇黄湾村。古朴典雅的乡村民宿、田园风光的“共享农场”……一幅乡村振兴的美好画卷徐徐铺展，村民脸上的笑容更将家园映衬得光彩夺目。

然而谁又能想到，这样一个美丽的村庄，曾经却是一个“村容脏乱差、百姓日子苦，集体无资产、外债一屁股”的“老大难”。黄湾村党支部书记、村主任刘秋乱是一名有着几十年党龄的老党员，1996年就担任了党支部书记的他，见证了黄湾村这些年来的发展变迁。

“法为先”实现“乱到治”

“黄湾村当时为啥乱？就是因为矛盾多、不稳定。”刘秋乱回忆道，“20世纪90年代黄湾村还是一个贫穷落后的乱村，坑洼不平的乡间小路、破烂不堪的房子、频频出现的告状专业户，成了这个小村庄的标记。1996年，他上任伊始，就碰上了大半夜来告状闹事的群众。”

在随后的时间里，刘秋乱和村“两委”干部从加强法治建设、化解基层矛盾入手，带领群众艰苦创业、奉法图治，走出了一条由乱到治、由穷到富的法治之路、发展之路。特别是党的十八大以来的十年里，黄湾村发生了翻天覆地的变化。“忆昔日，树乱砍、地乱占、房乱建、打架斗殴无人管；看今朝，村变新、业变兴、民变富、百姓无不笑开颜。”黄湾村流传的一副对联，形象地描绘出今昔变化。

2017年4月，雄安新区设立。乘此东风，黄湾村激发了发展“新势能”。刘秋乱介绍，黄湾村目前作为被纳入雄安新区整体规划的“美丽乡村”，通过产业升级转型打造了高标准的新时代农业农村建设模板与国家级现代农业创新示范样板基地。目前黄湾村共成立了8家集体企业，发展现代都市农业，开辟“共享农场”，一大批群众在家门口实现稳定就业，村民人均年收入达到2万余元。

农村经济高速发展，服务管理工作更要齐头并进。为更好地服务群众，2015年黄湾村建立党群服务中心，并于2021年进行了全面升级，实现了“百姓动嘴、干部动腿”的一站式服务，让老百姓有事不出村就能解决。该村推行的一系列切合实际、方便群众的服务管理举措，真正让百姓“少跑路、多办事”，成为黄湾村法治建设和基层治理工作的一大“金字招牌”。

在刘秋乱的带领下，推开黄湾村党群服务中心的大门，眼前是醒目的4个办事窗口，涉及计生、民政、就业、医保等。村民来办事，能在村里办的，马上办结；需要到其他地方办理的，工作人员递上一张“温馨提示”卡，带什么证件、走什么流程、什么时间去，一目了然；如果还是不太清楚，末尾还留有咨询电话。

得知记者的来意，村民李大姐专程赶了过来。她说前不久她的孩子要参加一项考试，报名资格审查需出具身份证，可当时怎么也找不到孩子的身份证，她第一时间想到了党群服务中心。拿了“温馨提示”卡后，当天村干部就耐心地帮着找资料、填表格，带着他们一起去派出所申办。“服务中心的贴心服务帮我们解了燃眉之急。”李大姐激动地说。

“老大难”变身“领头雁”

“村庄要发展，稳定是关键。这一点黄湾村的群众深有体会，因为我们历史上曾经有过深刻教训……”在黄湾村群众工作站的调解室里，刘秋乱深有体会地对记者说，“曾几何时，黄湾群众之间、干群之间的矛盾得不到及时化解，大量纠纷积压，不但拖住了黄湾发展的‘后腿’，也影响了干群关系，伤了群众的心。”

为了保护好发展的“果实”，为百姓创造一个良好的生产生活环境，十年来，黄湾村依托调委会和调解室阵地，坚持用群众的方法解决群众的问题，不但化解了几十年积攒下来的各类矛盾，而且成为雄县独具特色的“1+4+N”调解工作机制（1个县级调解人才库+4个区片调解中心+N个专业和乡镇村调委会）中4个区片调解中心所在地之一，承担着周边区域的矛盾纠纷调解工作。

在调解室，该村调委会主任、雄县“金牌调解员”赵永清为我们讲了这样一个案例：今年夏天，在黄湾村租住的一名外地群众驾车在邻村发生交通事故，由于赔偿数额问题与伤者家属谈不拢，矛盾一触即发。后来，双方当事人不约而同地找到黄湾村调委会，要求调解员出面居中调解。经过几天的工作，在黄湾村的调解室里，双方最终达成一致，矛盾就此化解。

“依法加强基层治理是乡村振兴的重要保障。这些年来我们还注重群防群治力量建设，组建了18支‘铁军’。”刘秋乱所说的这些“铁军”，是黄湾村村民组建的民兵连、巡防队、消防队等18个团体，他们平日集训、排练，成为村庄治安、管理工作的重要辅助力量，黄湾村也连续5年保持着各类案件“零发案”的记录。

在美丽的村庄内漫步，我们走到了村务公开栏前。刘秋乱指着墙上的村务公开表和各项规章制度说：“经过几十年的发展，平安建设、法治建设理念深入人心。现在，依法治村、民主管理已经成为黄湾村的‘头等大事’！”黄湾村制定了民主评议制度、村务公开制度、村规民约等多项既符合现行法律法规要求，又体现了广大村民意志的规章制度，用制度监督干部履行职责，以制度约束群众的行为。这些规章制度在依法治村过程中发挥着既约“官”又约“民”的双向制约作用，群众的法治观念明显增强，依法办事能力不断提升。黄湾村成了远近闻名的“法治村”“文明村”，并在雄县乃至雄安新区乡村振兴工作中“领头高飞”。

“法治经”引来“金凤凰”

黄湾村的“法治经”成为引领村庄走上和谐发展道路的“压舱石”，该村也相继获得“全国民主法治示范村”“全国乡村治理示范村”“省级文明村”“全省先进基层党组织”等荣誉。

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