□　河北法制报记者　张世杰

通讯员　吕学伟　田海华

我省大名县地处冀鲁豫三省交界处，与山东省冠县、莘县以及河南省南乐县交界，三省四县经济、人员往来密切，生产经营、婚姻家庭、财产权属等问题引起的跨界矛盾纠纷时有发生。

大名县司法局推动建立三省四县矛盾纠纷联调机制，打破了跨省界矛盾纠纷无人牵头、无法协调、无章可循的僵局，以最高效率、最低成本实现“案结事了人和”的目标，成为当地社会治理一大亮点工作。

聚焦群众所盼

跨省调解落地生根

大名全县20个乡镇中跨省边界的乡镇有10个，涉及人口45万，占全县总人口的49%，三省边界村连村，亲联亲，群众纠纷处理成为当地基层社会治理的难点。大名县司法局找准突破口，要拿下这个“烫手山芋”。针对冀鲁豫三省交界跨区域矛盾纠纷多发的实际，自2019年开始，大名县牵头山东莘县、冠县和河南南乐县建立了跨区域矛盾纠纷综合化解机制，由大名县司法局牵头与三省四县司法局主要领导充分沟通协商，在大名县司法局建立三省四县人民调解中心，完善管理制度，建立通讯联络花名册，三省四县矛盾纠纷综合化解机制就这样应运而生。

机制建立之初，大名县司法局确立了县级主建、乡镇部门主干，三省四县派出所、司法所、法庭、村级等同级精准对接的管控格局。四县30个涉边界的乡镇派出所、司法所、法庭及调委会有了统一印制的调解台账、调委会通讯录，统一调解流程，实现信息共享，他们通过电话和微信群就能精准对接邻省矛盾纠纷调处队伍，打通了跨省矛盾纠纷化解通道，跨省域矛盾纠纷调处实现“零障碍”。

打造“四面八方”式调解合力，这是大名县与其他三县在推动完善跨省矛盾纠纷化解机制中的有益探索。为进一步充实社会矛盾纠纷化解力量，三省四县形成了由县委县政府、相关部门、乡镇、村委会这个“四面”以及司法所干警、派出所民警、法庭法官、村干部、调解员、法律明白人、乡贤、“五老”（老干部、老党员、老专家、老教师、老劳模）这个“八方”共同形成的工作合力。目前，大名县有调解员2043名，同时吸收村干部、“法律明白人”、乡贤和“五老”人员兼任调解员，实际参与矛盾纠纷化解的人员力量达到4500余人，他们走千家、入万户，将一个个矛盾苗头化解消融。在此基础上，三省四县建立矛盾纠纷多元化解工作站，在30个涉省界乡镇调委会、综治中心、司法所、法庭、派出所等成立160个工作室（平台），每月定期联合排查调处矛盾纠纷，为跨省纠纷解决提供了有力支撑。

突出多点发力

解纷机制提档升级

如今，在大名县省界司法所，每个司法所都挂满锦旗。在大名县束馆镇民调委，“跨省调解，花香三省”的标语格外醒目。民调委主任、“全国模范人民调解员”周淑红在人民调解战线已经工作了近四十个年头。不管谁家的事，只要有调解诉求，调解员总是一管到底。

家住大名县束馆镇的女方唐某和家住河南省南乐县福堪镇的男方马某成家后不久婚姻就出现裂痕。2022年初，双方因感情无法修复，双方及其父母便同意离婚，但在彩礼款是否返还以及返还金额一事上无法达成一致……束馆镇调委会主任周淑红介入解纷后，联系两地迅速启动跨省调解工作机制。起初双方当事人分歧较大，调解并不顺利。以周淑红为主导，两省调解员经过近一个月的不懈努力，使事情迎来转机。周淑红了解当事人双方当事人的实际情况后，本着双方当事人利益最大化，认真协商后，以民法典规定和两省彩礼返还习俗为依据，确定了双方都最终认可的彩礼款返还比例，女方当事人返还了56000元彩礼……这起棘手的纠纷得以圆满画上了句号。

在大名县不仅是周淑红，张集乡的李泽宗、金滩镇的范子乾都以调解为己任，只要百姓有需求，就坚决把百姓的问题解决到位。

做好定分止争

群众的事要管到底

伴随跨省域矛盾纠纷综合机制的成功运行，该机制还延伸到农业联合执法、税收、行政审批等多个领域，机制辐射范围越来越广。今年7月初，大名县、山东省聊城市冠县及莘县、河南省南乐县三省四县法院联合出台《关于建立冀鲁豫三省四县人民法院司法协作机制的实施意见》标志跨省域司法协作进入了新阶段。

为保障工作机制的高效落地、大名县在全国率先建立起县级跨省域社会矛盾化解数字指挥中心，在乡镇设分指挥中心，把矛盾发现、排查、预警、分派、化解、反馈集中于一体，实现矛盾化解科学精准、高效普惠。其他三县积极跟进，并整合环保、交通等数字智慧资源，集综治、人民调解、司法调解、行政调解、法律服务等职能于一体，加大对跨省域矛盾纠纷调解工作的协调与指导，推动了跨省域矛盾化解及全县网格化管理工作的落实。通过这些努力进一步推动了基层治理工作从碎片治理向集成治理、被动治理向主动治理、突击治理向长效治理、单向治理向多元治理的转变，有效地破解跨区域矛盾纠纷“三不管”难题，基层社会治理水平得到全面提升。2021年底，大名县政府把三省四县矛盾纠纷综合化解机制以《依法治县单项目示范县——跨省域矛盾纠纷综合化解机制》为课题向全国推荐。省司法厅通过充分论证，推荐到中央依法治国办，课题得到专家组的充分认可。

经过历时三年多的成功运行，三省四县综合矛盾纠纷化解机制成果初显。统计数据显示，2021年以来，大名县诉前调解率大幅提升，治安发案率同比明显下降。三年来，三省四县有效化解跨省纠纷，极大地增强了群众的法治获得感，跨省域矛盾纠纷综合化解机制为基层治理、乡村振兴提供了强有力的支持。