最高法党组书记、院长张军在4月10日国家法官学院2023年春季开学典礼上提出，要把能动司法贯穿新时代新发展阶段审判工作始终。承德市中级人民法院推进落实的“一村一法官、一社区一法官、一校一法官”“三个一”工作机制，以法官下沉为抓手，将更多的法治力量向社会治理末端延伸，向纠纷化解的前端用力，不仅契合了能动司法理念，更有效回应了群众对于司法的诉求。

推进落实“三个一”工作机制与平安建设深度融合

延伸职能，实现末端处理与前端治理有机结合。张军提出，刑事审判要坚持治罪和治理并重。“治罪”是通过刑事审判实现的，而“治理”需要的就是能动司法。通过落实“三个一”工作机制，我们实现了法官工作室（站）、法治副校长全覆盖，等于搭建起了人民法院与群众最直接进行沟通、互动的平台。从送法进校园、进乡村、进社区等法治宣传活动，到以法官工作室（站）、巡回审判为依托，协调综治网格员等基层力量，推进诉源治理，突出“办理一案、治理一片”的效应，这些都是将违法犯罪的末端处理与前端治理有机结合的有效途径。

加强沟通，让工作室（站）成为汇集群众诉求的主阵地。群众诉求是法院推进开展各项工作的出发点和落脚点。通过设立法官工作室（站），为当事人提供了一个在家门口就可以表达诉求、面对面交流的场所。群众的急难愁盼来源于生活，身处熟悉的生活环境中，更有利于平复当事人的情绪，比在法院这样相对陌生的地方效果会更好。以承德县法院为例，我们的每个法官工作室（站）都派驻了熟悉社情民意的特邀调解员，在包联法官和特邀调解员的协调配合下，将法治理念与公序良俗有机结合，充分释法明理，答疑解惑，更好地引导当事人理性表达诉求。截至目前，承德县法院诉前化解民事纠纷602件，占已结民事纠纷的53.57%，无诉讼村达到162个，占42.85%。

推进落实“三个一”工作机制与法治化营商环境深度融合

探索建立监督预警机制。进一步完善府院联动、人民法庭与乡镇党委、村“两委”的工作联动，强化信息互通共享，以人民法庭、法官工作室（站）为平台，以包联法官为主体，以特邀调解员为纽带，对各自所辖区域内的重点企业进行调研，细化梳理企业生产经营现状，建立企业台账，对于困境企业，探索建立监督预警机制。

强化对企法治宣传。突出差异性和实用性，精准对接不同生产领域企业的不同需求，选择相应的法律或法规政策进行宣讲。在为企业答疑解惑时，坚决秉承中立的立场和原则，尽量不就个案提出法律方面的解答，而是做类案的解释，帮助企业了解这类纠纷需要如何去规避风险，依法维护自身合法权益。

推进落实“三个一”工作机制与法治政府建设深度融合

推动行政争议诉前实质性化解。2022年，承德县人民政府下发《赋权下放（委托）乡镇行政处罚事项清单》，将109项行政处罚事项下放至乡镇政府。对此，支持、促进乡镇政府在行政程序环节化解矛盾纠纷，成为推动行政争议诉前实质性化解的关键。处在最前端，遍布各社区、乡村的法官工作室（站）凝聚法庭、基层组织、特邀调解员的工作合力，促进乡镇政府与行政相对人之间的良性互动，助力行政争议诉前实质性化解。

做好行政执法与司法审判的衔接联动。以人民法庭、法官工作室（站）为纽带，方便承办法官对重点案件判决后履行情况进行跟踪回访，尤其是涉行政赔偿、营商环境的案件，对当事人进行回访，让人民群众切切实实感受司法温度。充分发挥法官工作室（站）的宣传阵地作用，引导行政机关工作人员强化依法办事、依规办事的意识，提高行政执法的能力和效果。深入群众开展法治宣传，提高法治意识，营造尊法守法的良好氛围。

推进落实“三个一”工作机制与切实解决执行难深度融合

做裁判多往“后”看，解决矛盾多向“前”想。审判不是一判了之、只管判不管执，法官在作出裁判时，除了要以法律为依据、以事实为准绳，还需要考虑到后续的执行，选择最合适、最有利于双方当事人权益维护的方案。而这个方案的得出，就需要我们将职能向纠纷化解的前端延伸，通过诉源治理和多元解纷降低双方的对抗性，以解决矛盾纠纷为目的，真正实现案结事了，也可以减轻后续执行的压力。

充分调动基层力量，形成工作合力。4月初，承德县法院执行局组织开展了“春季攻势”集中攻坚行动，以划片的方式开展地毯式执行，与人民法庭、乡镇以及特邀调解员建立起常态化工作协调机制。实践中，充分发挥驻站、室特邀调解员熟悉社情民意、善做群众工作并具备一定法律知识的优势，及时向执行人员提供相关信息和线索，参与调解，极大提高了查人找物的效率，推进实现执行案件办理法律效果和社会效果的统一，为执行工作的开展提供了强有力的帮助。

薛林儒

（作者系承德县人民法院党组书记、院长）