□　河北法制报记者　封颖慧

通讯员　孟宪荣

南宫市、巨鹿县两地检察院在开展“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督过程中，充分发挥检察公益诉讼职能，经过近40天持续不断的努力，联合相关部门，妥善解决了一起中央专项资金重点清淤工程受阻案件，推动了西沙河流域生态保护和水利高质量发展。

巡查河道 发现问题

西沙河沿巨鹿县、南宫市边界自南向北而流，是两地的界河。作为曾经的排沥河道，具有较高的防汛、抗洪、灌溉价值。今年4月初，“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督部署后，南宫、巨鹿两地检察院检察长在进行河道巡查时，发现位于南宫市西部与巨鹿县东部交界的西沙河部分河道正在进行清淤治理施工，但部分河道种植了大量林木，施工队与当地村民产生争执，导致施工无法进行。后经无人机取证，大约3公里的河道被群众种植了几千棵各类林木。

经了解，该施工项目由南宫市水务局负责。几年前，上级拨付给其专项资金用于清淤，但由于该河道此前50余年未开展清淤工作，导致部分河道被附近乡村违规长期承包给村民，用于种植树木和庄稼，问题极为复杂。

经进一步了解，南宫市、巨鹿县为平原大县，地势较低、属于滞洪区，而西沙河是附近重要的行洪河道，该河道的清淤工作关乎河道两岸19个村、3万余亩土地的灌溉和排涝，行洪不畅将危及沿岸群众的生命财产安全，且2021年和2022年两地已出现了大面积内涝，严重影响了农作物的收成。

深入调查 溯根问源

面对这一棘手的问题，南宫、巨鹿两地检察院与水务部门、沿岸所涉及的乡镇村干部及群众代表多次召开圆桌会议，了解该问题产生的历史原因、过程和现状，并送达检察建议书，要求政府部门对在河道管理范围内种植高杆作物侵害公益的情况进行整改，确保汛期河道行洪安全。

经过深入走访和座谈，检察官了解到，西沙河河道土地属国有土地，但河道多年前被某村集体承包给七户村民，并一次性收取了三十年的承包费。村民承包后种植了果树和林木，现在村集体无力退还承包费和补偿村民砍树的损失，所以河道种植树木的问题一直解决不了。此后，省水利厅拨付了专项资金，安排南宫市水务局对西沙河河道进行整治，也因为河道被村民种了树，工程难以推进。

经检察机关与水务部门、乡镇商议，本案属于历史遗留问题，如果强制清场会形成信访隐患，也影响干群关系，应当多方协调妥善解决。

检察主导 多方共赢

为推动河道整治，确保河道行洪安全，南宫、巨鹿两地检察院把妥善处理公共利益和村民利益的矛盾、形成多方共赢的最佳契合点作为工作重点，通过一系列举措推进西沙河河道治理。

实地踏勘、估算损失。4月21日，两地检察院邀请水务部门、林业部门、乡镇再次进行实地踏查。经踏查，确认村民承包的河道管理范围内的土地180余亩，涉及各类林木6000余棵，经林业部门现场初步评估经济价值十余万元。

主动汇报、争取支持。两地检察院分别主动向县（市）委、县（市）政府汇报了西沙河的有关情况。南宫市检察院主动与市水务局对接协调，争取配合，该院检察长和南宫市政府主管副市长协调南宫市水务局和治理项目施工单位，将河道内种植的树木砍伐后交村民处理，同时将相关河道治理产生的土方也交由村民处理，最大限度补偿村民的经济损失。另一边，巨鹿县检察院检察长与巨鹿县常务副县长多次督促县水务部门、属地乡镇、承包村民代表召开座谈会，加大对村民的释法说理和政策讲解力度，通过动之以情、晓之以理、明之以法，向村民普及河道治理后对生产生活的好处。最终，在两地政府的协调支持下，多部门协调联动，经过多轮磋商，村民最终同意清退承包的河道管理范围内的土地，历史遗留的河道被占用问题得到了合法、合情、合理的解决。

水清河晏，时和岁丰。5月中旬，西沙河河道的高杆作物由沿岸村民自行全部清理完毕，公益受损情况得到全面整改，共治理河道近三公里，清退被占用的河道管理范围土地180余亩，清理在河道管理范围内种植的各类树木6000余棵。

长效治理，跨域协作。为巩固治理效果，实现对西沙河流域生态环境的长效保护，5月15日，两地检察院在西沙河河道治理现场会签了《关于建立西沙河检察公益诉讼协作机制的意见》，商定将加强在信息共享、线索移送、会商研判、案件协助等方面的协作配合，积极探索“公益诉讼+”保护公共利益的检察工作模式，进一步结合县域治理实际，创建河清、岸绿、水美、通畅的西沙河生态环境。