□　河北法制报记者　王智勇

通讯员　穆金海　候智慧

邢台市信都区创新发展新时代“枫桥经验”，探索“一一五十”组织模式，推动人民调解、行政调解、司法调解“三调合一”，实现矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。

信都区委、区政府将矛盾纠纷多元调解作为维护社会稳定、促进经济发展的抓手，坚持党政统揽、部门协同、专业引领、社会参与，通过“一会”统筹、“一委”负责、“五支队伍”联动、“十个中心”共治，实现矛盾纠纷诉源治理。

“一会统筹”即成立区矛盾纠纷排查调解联席会议，统筹全区矛盾纠纷排查调解工作。联席会议总召集人由区委副书记担任，相关区级领导任召集人，办公室设在区委政法委，区委常委、政法委书记兼任办公室主任，联席会议每周召开一次。“一会”研判分析近期形势，调度重点复杂案件，对于涉及多部门职能交叉的复杂矛盾纠纷，明确牵头和配合部门，精准交办，做到力量联合、信息联通、矛盾联调。

“一委负责”即以区联席会议为统领，由大调委（即信都区疑难纠纷人民调解委员会）具体负责全区矛盾纠纷排查调解工作，健全矛盾纠纷排查调解运行机制，推动人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动。信都区优化整合全区调解员队伍，构建以区级调解组织为主力、乡镇调解组织为补充、村居调解组织为延伸的三级调解网络，提升工作质效。按照“基层组织源头排、行业领域内部排”，做到一般矛盾调解员网格调、疑难矛盾大调委联合调、重大矛盾联席会议统筹调，推动矛盾纠纷分层施治。发挥人民调解员在行政调解、司法调解中的作用，简化“三调”对接程序，推行“N+民调员”模式，做到访前调解、裁前调解、诉前调解均有民调员参与，减少矛盾激化上行。

“五支队伍联动”即按照“宜专则专、专兼并重”的原则，全区成立各类调解组织615个，调解员2100多名，重点打造“专职、兼职、行业、特色、企业”5支调解队伍，推动人民调解、司法调解、行政调解联调联处。信都区严把人员“入口关、培训关、指导关”，使素质高、能力强的调解员参与到社会治理各方面，推动矛盾调解工作全覆盖、无死角。专职调解队伍聚焦信访案件，兼职调解队伍聚焦源头化解，行业调解队伍聚焦主责主业，特色品牌调解室聚焦“疑难杂症”，企业调解队伍聚焦涉企纠纷，精准开展矛盾调解。信都区定期开展金牌调解员评选，颁发荣誉聘书，目前已有20人被评为金牌调解员。区财政每年列支经费200万元，用于保障专职人民调解员生活补贴、专兼职人民调解员“以案定补”补贴和人民调解工作经费。

“十个中心共治”即围绕重点行业领域，按照“部门+民调员”模式，打造诉调、医调、交调、鉴调、裁调、房调、物调、军调、企调、婚调10个调解对接中心，综合运用人民调解、行政调解、司法调解，全力推进诉源治理。信都区强化归口调解，信息互通，联动调处。按照区级直接交办、部门主动受理、乡镇积极引导，做到各类矛盾纠纷归口负责，实现矛盾纠纷“一站式”办结。对于矛盾纠纷涉及多个领域的，由区联席会议统筹，打破职能权限，组织多中心联调；对于已作出行政裁决，后转至司法程序的，相关部门持续跟踪，打破信息壁垒，推动诉前调解。10个中心针对各乡镇办矛盾纠纷特点，派驻工作对口、能力突出的人员，深入基层对口调处，做到上下联动，使矛盾纠纷吸附在乡村。

信都区突出人民调解基础作用，促进行政调解、司法调解同步提升，激发“三调合一”倍增效应，形成“三调联动、三调融合、三调互补”工作格局，一体推进“五支队伍”“十个中心”三调合一，分层共治。

人民调解聚焦“快”，依托全区各类调解组织，按照区、乡、村调解“三级过滤”，行业、领域调解“双管齐下”，实行“防、化、疏、引、宣”五步闭环调解，做到矛盾纠纷快发现、快介入、快调解、快处置。行政调解聚焦“专”，按照“依法公正、自愿平等、便民利民、严格保密”的原则，推进行政、人民、司法“三位一体”调解，做到“一个案子、一支团队、一调到底”，每支团队均由“1名行政人员+1名民调员+1名法律工作者”组成，（下转第2版）