□　河北法制报记者　孙继增

山水之间，牵系千秋大计。

自省检察院部署开展“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督以来，石家庄市检察院主动融入省会高质量发展大局，聚焦人民群众反映强烈的生态环境与资源保护难题，推动立法、完善机制，统筹发力、一体履职，全市检察机关共立案办理了667件公益诉讼案件，固化形成了一系列行之有效的制度机制，凝聚合力激活了公益诉讼“一盘棋”，以公益检心践行习近平生态文明思想，以“检察蓝”护生态无恙、写山水文章，为省会美丽画卷铺就山水底色。

制定“特色任务清单”，精准服务发展大局

鹿泉区检察院无责任主体矿山修复；行唐县检察院占用耕地露天晾晒粪便、基层医疗机构污水规范处理……翻阅各县（市、区）检察院“燕赵山海·公益检察”任务清单，各地在省检察院规定动作的基础上，还创新打造了自选动作，形成了符合各地区域特点的“特色任务清单”。

石家庄市检察机关将公益诉讼专项监督置于全市发展大局来部署，找准与服务保障京津冀协同发展、全市经济总量过万亿、打赢“三场硬仗”“6+2+2”城市更新项目建设等全市重点工作的结合点切入点，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当。

为了让公益诉讼更精准地融入发展大局、服务发展大局，石家庄市检察院细化省检察院提出的大气、水、土壤、生态资源“四个领域”规定任务18类60项，要求各基层院“应选尽选”。同时，综合考虑各县（市、区）区域自然和社会经济条件、生态系统特征，自选任务6类15项，做到“应加尽加”。

“特色任务清单”助公益诉讼精准履职、精准发力。各基层院对任务清单一个一个记录筛查，不漏任何盲点，确保受损生态得到全面整治，实现目标任务实质性清零，为筑牢京津冀生态屏障，实现检察工作与经济社会发展同频共振奠定了扎实基础。

打通机制堵点，构建跨区域协作大格局

日前，石家庄市县两级检察机关开展了滹沱河流域石家庄段集中巡河行动。滹沱河流域石家庄段所涉及的平山、灵寿、鹿泉、藁城、无极、晋州、深泽等检察院，同一时间深入相应河段，采取现场勘查与无人机航拍相结合方式，实地踏查河岸生态保护、水环境治理、河道环境管护等方面情况。

开展集中巡河行动是石家庄市检察院《关于检察公益诉讼推进石家庄滹沱河流域生态保护的指导意见》的一项落地举措。

滹沱河在石家庄市流经正定、藁城、鹿泉、灵寿等多个县（市、区）。为了做到上中下游、干支流、左右岸公益检察专项监督同步同行、打通跨区域协作机制上的堵点，石家庄市检察院研究制定了《关于检察公益诉讼推进石家庄滹沱河流域生态保护的指导意见》，统一司法尺度，加强跨区域协查协作。市检察院与平山县、灵寿县、鹿泉区、正定县、藁城区、无极县、晋州市、深泽县八家检察院联动，在石家庄域内进行全河段保护。

跨区域协查协作机制向省外延伸，围绕太行山生态涵养和石家庄拥河（滹沱河）发展战略，与山西省阳泉、忻州检察机关会签《关于建立滹沱河流域、太行山（石家庄、阳泉、忻州段）生态环境和资源保护公益诉讼检察协作工作机制的意见》，开展多次联合行动。

将检察公益诉讼上升到法律的高度，石家庄市人大常委会专门出台《关于加强检察机关滹沱河生态保护公益诉讼工作的决定》，明确“以案促治，督促行政机关严格按照法定权限和程序规范执法，市政府要将落实检察建议的整改情况一并报告”等13条规定，为专项监督提供了坚强的法治保障，为最高检推动公益诉讼立法提供了石家庄样本。

统筹联动发力，激活守护公益“一盘棋”

每一件公益诉讼案件的落地都离不开相关行政部门的积极配合和参与。

在监督中协作，在协作中监督。石家庄市检察机关坚持双赢多赢共赢理念，深化与生态环境、自然资源、水利、农业农村等职能部门协作配合，加强线索双向移送、联合调查调度、信息资源共享和协调联动，推动建立行政执法与公益诉讼检察协作等制度机制。

办案实践和机制的建立，催生理念和行动的转变。行政执法部门对检察公益诉讼由原来的立案后被动接受转变为日常工作中主动寻求配合。邀请检察机关参加意见咨询、联合会商等活动，良性、互动、积极的工作关系更加稳固。

在检察机关内部，石家庄市检察院以改革的举措理顺制度机制，激发公益诉讼最强力量。组建专业力量构建一体化履职新模式。市检察院组建了“检察官+助理+法警+技术”工作专班，坚持“以我为主”，细化转办、交办、提办、督办等制度规定，理顺交叉关系，加强内部整合、横向协作和纵向支持，形成一体监督合力。

数字赋能构建检察联动新模式。目前市、县（区）两级院均已上线并运行使用河北省公益诉讼检察大数据智能化应用平台。平台与检察业务应用系统、12309检察服务热线、“益心为公”志愿者检察云平台、政务服务中心等平台数据互联互通。同时，构建水土保持补偿费、环境保护税等大数据法律监督模型，为全市专项监督提供了有力的科技支撑。

群众是良好生态的享有者，也是守护者。石家庄市检察机关最大程度发动群众、依靠群众，凝聚社会共识推进形成社会治理共同体。坚持拓宽线索来源渠道，利用“益心为公”检察云平台招募志愿者739名。加大宣传力度，在各类媒体刊稿专项监督开展情况，与市电视台联合推出“燕赵山海·公益检察”系列报道，在公交站、地铁站、商场等人流密集场所LED显示屏、市区主干道公交车体、电影院等播放专项监督宣传视频。开展进社区、进公园、进企业宣传活动，两级院同时开展了“生态环境公益诉讼检察助力美丽中国建设”检察开放日活动，专项监督的社会知晓度、参与度及美誉度不断提升。

标本兼治，做好系统领域治理大文章

专项监督如何做才能更有深度、更有力度、更见成效？石家庄市检察机关打破“一线索一立案”的就案办案思维，从个案办理向领域治理转型，深挖彻查力促“办一件治一片”。

从个案探诉源。坚持诉源治理，创新生态司法修复检察工作模式。始终秉持“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”办案理念，坚持“打”“防”“护”相结合，办理的跨省倾倒化工废物案，通过公益诉讼检察与刑事检察一体化履职，协同政府督促上游企业依法缴纳生态损害赔偿金1.03亿元，及时开展涉案污染物清挖、无害化处理以及场地回填、植被恢复等工作，用检察力量促进生态环境有效恢复。

从个案查类案。坚持标本兼治，推动行业性、区域性问题系统解决。办理的督促治理生活污水污染生态环境及耕地行政公益诉讼案，推动政府投资建设污水处理厂，帮助千余户居民彻底解决生活污水处理问题；办理的督促整治混凝土搅拌行业扬尘污染行政公益诉讼案，推动辖区内多家搅拌企业全部配建、使用密闭式料棚，实行全封闭式搅拌作业。