河北法治报记者　陈国东　彭育红

提起邯郸市永年区，就不能不说当地的紧固件产业。那么，永年区紧固件产业的规模有多大？从事紧固件生产销售等相关产业的人员有多少？带着这些疑问，近日记者来到永年采访。

“近年来，永年区通过科技创新和产业升级，逐步发展成为全国最大的紧固件生产销售集散地，先后被认定为‘国家级中小企业特色产业集群’‘国家外贸转型升级基地（紧固件）’，能够生产《紧固件国家标准目录》明确的所有12个大类、289个小类产品。2023年，紧固件产量达600万吨，产值420亿元，总产量约占全国紧固件产量的58%、全球的28%。目前，全区99万人口中，从事紧固件生产销售等相关产业的人员就有34万余人。不仅如此，紧固件产业的蓬勃发展，还带动了仓储、物流等相关行业的发展……” 永年区紧固件产业发展服务中心副主任郭勇面对记者侃侃而谈，自豪之情溢于言表。

对于这一主导产业和支柱产业，政法机关如何更好地发挥职能作用，进一步优化全区法治化营商环境？怎样在服务紧固件产业蓬勃发展、服务经济社会高质量发展中贡献政法力量？永年区委政法委坚持“法治是最好的营商环境”理念，在充分调研的基础上出台了《关于在全区政法机关开展联企助企活动优化法治化营商环境的实施方案》，并成立联企助企优化法治化营商环境领导小组，由区委常委、政法委书记任组长，区法、检、公、司“四长”为副组长，政法各部门分管负责人为成员，统筹推进活动开展。在区委政法委统筹协调下，全区政法各部门主动协调、积极解决企业经营发展中遇到的难题，加强企业和项目周边安全整治，构建起了安宁和谐、公平竞争、充满活力、公平正义的发展环境。

公正司法

平等保护市场主体

“你们处处为我们着想，不仅化解了我们之间的纠纷，让我俩握手言和，还让我们赢得明白、输得信服。实在是太感谢你们了！”这是永年区法院广府法庭陈丽娟法官团队办结一起买卖合同纠纷案件后，原、被告双方对办案法官发出的由衷赞叹。

原告段某是某紧固件生产企业法定代表人，2022年2月与被告杨某签订买卖合同，通过被告提供的图纸为被告生产产品。后双方因结算尾款发生争议，段某于今年初向永年区法院提起诉讼，要求被告杨某支付9万元货款。

被告应诉后，主张原告所供部分货物不合格造成经济损失，并申请对货物进行鉴定，同时提出反诉。经过司法鉴定、函询调查以及多次调解未果，永年区法院开庭进行审理，依法判令本诉被告杨某给付本诉原告段某货款9万元；反诉被告段某给付反诉原告杨某鉴定费1.6万元，驳回反诉原告杨某的其他反诉请求。判决作出后，双方当事人均服判息诉。

案结并非终点，事了方能圆满。判决生效后，陈丽娟法官团队继续跟进，加强判后释法明理，积极督促当事人履行生效裁判。双方当事人在法官主持下，主动履行了判决书确定的义务，真正实现了案结事了人和。

永年区法院牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、案案都是检验标准”的理念，把营商环境指标贯穿于审判执行工作全过程。

对于进入诉讼程序的涉企案件，该院推行立案、审判、执行“三优先机制”，开辟涉企诉讼“绿色通道”，推行繁简分流，实行“简案快审、难案精审”。同时，对涉企纠纷案件加大调解力度，缩短办案周期，让涉诉企业以最小的司法成本获取最大化的法律效果。今年以来，该院已累计调解涉企纠纷1200余件。

不仅如此，该院还坚持依法审慎运用强制措施，在依法依规下允许涉案企业替换相同查封财产，探索“解封一批、支付一批”的滚动式解封方法，以“放水养鱼”方式助企脱困，缓解企业债务压力，保障企业正常生产经营。

检察监督

助力企业健康发展

永年区检察院在办理涉企犯罪案件中，切实履行法律监督职能，依法惩治职务侵占等企业内部腐败犯罪，及时追诉漏犯，督促退赃退赔，保护企业合法权益。同时，积极延伸检察职能，对在办案中发现的管理漏洞，通过检察建议、法治宣传等方式，督促企业切实整改、严格管理、防范风险，助力企业健康发展。

2020年10月至2023年2月，永年区某紧固件加工企业管理人员梁某某利用负责出入库登记、开票、送货等职务便利，在运输货物时，以多出库少记录方式，多次私自将货物运出，并以低于市场价销售给刘某甲、刘某乙（均另案处理）。经调取梁某某与刘某甲、刘某乙的微信支付明细，梁某某非法获利330500元。经价格认定，涉案货物市场价为410636元。

侦查机关立案后，邀请永年区检察院提前介入。永年区检察院将追赃挽损工作贯穿办案全过程，在提前介入阶段建议公安机关追踪赃款去向，依法冻结刘某甲掩饰隐瞒犯罪所得银行卡。同时，用足用好刑事和解和认罪认罚从宽制度，从定罪理由、法律依据和退赔与否将面临的不同量刑建议展开释法说理。最终梁某某退赔被害企业经济损失30余万元，双方签订了赔偿协议，被害单位负责人当场出具了谅解书。2024年1月7日，永年区检察院以梁某某涉嫌职务侵占罪提起公诉，依法对梁某某适用认罪认罚从宽制度，提出缓刑量刑建议。2024年4月7日，一审法院以职务侵占罪判处梁某某有期徒刑一年二个月，缓刑一年六个月，并处罚金3万元。

案件办结后，检察官全面梳理检视该涉案企业存在的管理漏洞及监管机制不健全等内在问题，向该企业制发检察建议，提出加强商品运输流程管理、强化工作人员招聘培训等有益建议，助力企业完善内部管理制度。同时，针对辖区数量众多的中小型紧固件企业存在的类似问题，永年区检察院组成专业法治宣讲团，开展线上线下法治宣讲，推动企业建章立制、堵塞漏洞。

打防管控

营造平安发展环境

5月11日，永年区公安局接到辖区某紧固件企业报警称，其厂区外停车场内的7套摄像头及太阳能电池板被盗，价值3万余元。接到报警后，民警全力开展侦破工作，仅用一周时间便成功将两名盗窃企业监控设备的嫌疑人郭某、赵某抓获，为企业追回全部被盗物品。

今年以来，永年区公安局把维护社会大局平安稳定作为优化营商环境的重要内容，全面推进打防管控治各项工作。该局建立涉企案件快侦快办机制，对涉企案件快速受理、快速侦破、快速追赃挽损；常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击强揽工程、欺行霸市、强买强卖、侵企扰企的“行霸”“市霸”等黑恶势力；严厉打击涉企各类违法犯罪活动，对集资诈骗、职务侵占、合同诈骗、侵犯知识产权、生产销售假冒伪劣产品等违法犯罪行为重拳出击；集中整治企业周边治安环境，及时排查化解矛盾纠纷，将各类风险化解在萌芽状态。今年以来，该局共破获各类涉企案件30余起，累计为企业挽回经济损失1700余万元。

为确保社会治安持续稳定，永年区公安局创新警务机制，全面推广“千网覆盖”社会治理新模式，以8至10户为一个“网格”，在全区搭建31200个网格，切实形成群防群治力量网格化覆盖。同时，探索创新“两延伸一规范”警务改革，通过110非警务警情精准分流、“千网覆盖”主动摸排化解、“AI+网格”回访、向行业部门发放提示函等做法，有效将风险隐患化解在源头、将矛盾纠纷吸附在当地，确保做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

规范执法

维护企业合法权益

如何杜绝侵害企业合法权益的执法问题发生？怎样有效防范和消除涉企行政执法中不规范、不作为、乱作为、简单粗暴及过度执法、选择性执法、多头执法等问题发生？

今年，永年区司法局全面开展了行政执法领域突出问题专项治理，成立行政处罚案卷评查小组，对今年以来各行政执法单位的行政处罚案卷开展评查。该局抽取了涉及交通运输、生态环境、城市管理、市场监管等领域共计180余份案卷，从对案件事实认定是否清楚、办案程序是否合法、法律适用是否准确、自由裁量是否适当、是否超过法定追责期限等多个角度，进行了全方位深层次的审查，对发现的问题一一建立整改台账，督促相关单位按照整改台账汇总的问题整改落实到位。目前，相关单位对案卷评查发现的问题已全部整改到位。

为最大限度减少入企检查频次，永年区司法局还指导有条件的行政执法单位，推广了远程监管、移动监管、预警防控等非现场执法方式对企业进行监管，最大限度减少了入企检查对企业生产造成的干扰。

同时，永年区司法局公布了优化营商环境行政执法监督投诉举报热线，广泛收集人民群众反映强烈的问题线索，进一步拓宽社会力量参与行政执法监督渠道，促进各行政执法单位规范公正文明执法。

“我们将在持续优化法治化营商环境、服务企业发展方面积极作为，组织政法各部门深入企业走访调研，常态化开展联企、助企、惠企、护企等各项工作，‘零距离’听取企业和项目业主意见建议，积极为企业纾困解难，在服务紧固件产业蓬勃发展、服务经济社会高质量发展中，持续贡献政法力量！”说起接下来的工作，永年区委常委、政法委书记焦猛刚信心满满。