□　赵雪　尹建兵

注重乡镇街道分类管理，推进机构编制差异化配置

乡镇街道作为基层治理的关键层级，其管理体制改革对于提升基层治理效能至关重要。现阶段乡镇街道主要职能基本相同，功能定位缺少细分，没有考虑人口规模、特色产业、地理位置、资源禀赋以及交通区位等差异。同时，部分行政机构与事业单位关联性的职责较多，行政职能与事业职能很难区分，部分乡镇街道存在行政、事业机构职能任务交叉重叠现象，容易导致基层人员力量分散，难以形成工作合力。特别是人口多、面积大、社区农村并存的城乡结合街镇，现有机构设置与实际管理脱节的问题比较突出，且街镇行政、事业机构与区县部门“一对多”“多对多”现象并存，不利于街镇正常运转和高效履职。这就需要立足实际特点，分类施策、精准定位，有针对性地配置乡镇街道机构职能。以差异化设置街镇工作机构和配置职能为突破口，积极探索根据人口规模、服务半径、经济发展等不同情况，精准调整优化机构设置和编制资源，着力破解街镇机构设置同质化和人浮于事、忙闲不均等问题，推动基层治理体制机制高效运行，有效促进基层治理效能全面提升。

聚焦乡镇街道主要职能，推进机构设置优化重塑

明确乡镇街道的主要职能是推进机构设置优化重塑的关键。一是优化机构设置，重塑职能体系。整合镇街审批、服务、执法等方面的力量，统筹兼顾全市镇街相对统一性与差异性，明确“一类事务由一个机构负责”，打破镇街原有的“七办五中心”框架设置，推行“必设+选设”模式，明确必设党政办公室、党建工作办公室、应急管理办公室等机构，其他机构由镇街按地域差异和产业特色自主设置。二是理顺权责关系，构建协同共治机制。构建权责统一的基层治理机制是优化重塑机构设置的关键。这涉及到编制公布需镇街和县直部门协同落实的职责任务清单，明晰县乡职责对应关系，逐项编制实用手册和细化手册，对职责事项颗粒化分解，确保县直部门工作在乡镇街道有岗位承接，乡镇街道工作能准确找到业务指导部门。此外，还需要健全完善镇街职责任务清单交办准入和动态调整机制，构建起“照单履职、依单办事”的县乡履职体系。三是提升治理能力，强化服务功能。提升基层治理能力和服务水平是乡镇街道机构改革的目标。这包括优化调整乡镇街道的组织架构，下放行政执法权限，加大基层干部补充输送力度，不断提升乡镇街道综合管理和服务能力水平。同时，需要聚焦赋权和减负，提升统筹协调能力，按照依法下放、宜放则放、权责一致原则，向乡镇街道扩权赋能，有效解决基层权责失衡、工作推进难等问题。

精准调配统筹编制资源，盘活人员编制优化资源使用管理

编制资源是乡镇街道机构改革的重要保障。要精准调配统筹编制资源，根据乡镇街道的实际需求进行合理分配。一是合理撤并整合机构，按需设立新机构。不同地区可根据经济社会发展实际，撤并整合小、弱、散事业机构，优化部门内设机构，精简机构布局，提升部门行政运行效能。精准调配编制资源，基于社会发展的新需求，推动编制资源精准投入到新兴或急需加强管理的领域。二是优化领导职数配置，动态调整领导职数。按照结构合理、工作必须原则，在总量不变的前提下，根据部门任务量的轻重，动态优化领导职数配备。例如将工作任务量较轻的部门领导职数向任务量重的部门倾斜，从而高效配置领导职数资源，保障各项重点工作开展。三是灵活编制划转调剂，设立周转编制池。坚持动态调控编制资源，根据部门职责和工作任务变化，采取机构撤并精减、编制动态调剂、人员划转使用的方式。设立人才编制周转池，从机动事业编制和事业单位可使用空余编制中调剂，根据实际需要动态调整数量，用于人才用人单位与拟优化专业人才双向选择或者引进专业技术人才，靶向解决人才短缺等问题。

注重为基层放权赋能，提升治理效率和服务质量

为基层放权赋能是推进乡镇街道机构改革的重要方向。要赋予乡镇街道更多的管理权限，使其能够更好地履行职责。一是依法下放服务管理权限。城镇化率相对较高的地方，重点扩大企业投资、规划建设、城镇管理、环境保护、安全生产等方面的服务管理权限。城镇化率相对较低的地方，重点扩大农业发展、农村经营管理、生态建设、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。二是明确执法权限。依法界定乡镇街道法定实施的行政处罚事项，明确区县部门可委托乡镇实施的处罚事项，划分乡镇执法权限和执法边界。三是赋予多项权力增强管理权限。赋予、强化乡镇街道党（工）委对县级职能部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权等五项权力。四是建立健全县级职能部门与乡镇街道联动响应制度，扩大乡镇街道对辖区需县级职能部门解决事项的协调权。遇到乡镇街道无法独立解决的复杂事项或突发事件等，乡镇街道可通过相关平台向县级职能部门提出处理请求，相关部门应及时予以解决。

(作者单位：河北省社会科学院)