□　高娜　刘青

“案-件比”是最高检提出的全新办案质量评价指标体系概念，是一个地区刑事案件在各个司法办案环节质量效果的直观反映，是衡量做优刑事检察层次水平的重要指标。最高检张军检察长多次提出，要加快构建以“案-件比”为核心的质量指标评价管理体系，倒逼提升检察办案质量，提高法律监督能力。沧州市检察机关坚决贯彻落实张军检察长指示，自2019年8月开展降低“案-件比”工作以来，逐步建立起“捕后跟踪、提前介入、边审边补、案件分流、业绩考核”五项工作机制，形成环环相扣、层层递进的“五环联动”工作格局，有效降低了全市“案-件比”。

第一环：扎实推进捕诉一体，为引导侦查“升级”。充分发挥捕诉一体的作用，强化引导侦查，建立“捕后跟踪”工作机制，将全案审查工作前移。一是提高引导侦查的针对性，做到“事项明、目的清、证据足、效果好”。二是强化对侦查机关的“捕后跟踪”，适时调整引导侦查思路，积极督促侦查机关在两个月羁押期限内完成案件证据完善工作。三是对重点案件重点督导，将引导侦查工作做细致，将侦查监督工作做扎实。

第二环：精准把脉提前介入，为低效退查“降温”。以“引导不领导，介入不干预”为原则开展工作，聚焦办案实际，直面办案问题，充分发挥提前介入的引导作用。一是纠偏防错，直击问题。对案件侦查进行“点穴式”引导，突出案件办理的重点、疑点、难点，明确侦查方向和取证要点，将案件证据做扎实，以免出现案件受理审查起诉后因证据不足导致退查的情况。二是查漏补缺，狠抓落实。对案件办理进行“回访式”跟踪，重点跟踪侦查机关执法办案是否达到“四个到位”，即检察机关对案件侦查提出的意见、建议是否落实到位；存在问题是否整改到位；证据链条是否完善到位；取证过程是否规范到位。三是防微杜渐，严格把关。对案件流转进行“过滤式”审查，树立“预防在前”的办案意识，着力将问题解决在案件移送审查起诉前。

第三环：科学统筹审查起诉，为补充侦查“增效”。对于移送审查起诉的案件，受理后由办案检察官迅速进行审查，需要补充证据的，在十日内通知侦查机关，按照“边审边查”的工作方式，同步审查同步补查，在审查起诉的期限内要求侦查机关完成证据补查工作。

第四环：靶向区分案件属性，为案件分流“减负”。沧州市检察机关秉承分工不分家的原则，由市检察院第三检察部牵头，第一、二、八检察部协调配合，对进入检察环节的案件分门别类，系统梳理。对于适用认罪认罚从宽制度而进入速裁程序、简易程序、相对不起诉程序的案件，快速结案，缩短诉讼流程，实现“简案快办”。对于重大、复杂、疑难案件，由领导干部带头办理，稳扎稳打，严谨审慎，做到“难案细办”。对于社会关注度高、影响力大的案件，要强化释法说理，注重统一“三个效果”，完成“要案精办”。

第五环：引入激活考核评价，为规范办案“加压”。一是建立市院领导分组包片督导制度。沧州市检察院党组书记、检察长杨浩亲自指挥调动工作开展，将降低“案-件比”的重要意义传导至每一名办案人员，进一步强化办案人的责任意识和整体质量意识。二是坚持每周书面通报制度。三是与案管部门的案件评查相结合，建立“双考核”机制。对各基层院的“案-件比”进行“双考核”，既考核影响“案-件比”的核心业务数据，又考核案件办理质量和规范性，探索将评查结果纳入检察官业绩考核，鼓励先进，鞭策后进，以“案-件比”评价倒逼办案质量提高。

（作者单位：沧州市人民检察院）