□　陈玉忠

华北电力大学陈焘、梁平的新著《京津冀协同发展司法服务与保障研究》由中国法制出版社2019年12月出版。该书作者以国家和区域治理现代化为导向，立足于司法改革的发展趋势，着眼于法院职能定位和功能拓展，对司法服务保障京津冀协同发展的有关问题进行了长达五年多的持续跟踪和实证调研。在此基础上，对区域司法协同治理进行了深入的理论分析，形成了国内第一部系统论述司法服务保障区域协同发展的学术著作。

该著作着眼于人民法院在国家治理中的作用，在政治、经济、文化、社会、生态文明等维度中分析司法的历史使命，系统地建构了司法服务保障理论，并沿着“审判执行——非诉化解——案例普法”的进路，确立了司法服务保障的界限以及作为方式，对司法服务保障京津冀协同发展、“一带一路”、长江经济带、乡村振兴、民营经济发展等具有广泛的理论指导价值。

跨省级行政区划是京津冀协同发展战略的显著特点，是我国现有宪法体制下的新课题，对理论与实践带来了新的挑战。该著作在建构和证成司法服务保障理论的同时，对于司法服务保障京津冀协同发展的研究具有三大显著特点：

一是具有鲜明的问题意识和广阔的理论视野。该著作以司法服务保障京津冀协同发展国家重大战略为目标，围绕京津冀跨行政区划司法协同的重大理论问题，以有利于三地的实质性协同以及北京非首都功能疏解为出发点，着力构建跨省级行政区划的司法一体化运行机制，为其他地区跨区域司法协同提供了科学的理论方法。

二是建立了区域司法协同治理的理论框架。该著作明确提出了区域司法协同治理的理论框架，采取技术化治理方式，以社会矛盾纠纷为中心，不仅对法院系统内推进三省（市）各级法院的互动与协作展开了研究，而且基于三省（市）法院在京津冀社会综合治理中的地位、职责与功能等进行了分析，建立了法院与党委、政府、政法委、综治中心、人民调解组织、派出所、司法所等综治主体的网络结构，进一步拓展了区域司法治理的研究视角。

三是推进京津冀司法协同治理的前沿性问题研究。该著作立足于司法改革和法院信息化建设的最新成果，对跨域立案、集中管辖、类案检索、网络执行查控等京津冀司法协同的重点和前沿性举措进行了深入探索，同时对跨域司法协同治理的组织机制、机构设置、运行模式等的研究，为跨行政区划的司法制度建设提供了理论蓝本。

京津冀司法协同治理机制的构建是该著作的重心和最终目标。作者对三地各级法院服务保障京津冀协同发展的实践状况进行了充分考察，特别是对各类规范性文件、互动交流、审判执行、社会治理等予以全面、系统地梳理，进而分章研究了京津冀的立案协同机制、审判协同机制、执行协同机制以及司法协同保障机制，涵盖了区域司法协同治理的主要环节，形成了跨行政区划司法协同治理的基本“版图”。就此言之，该著作不仅是对司法服务保障京津冀协同发展的阶段性总结，更是对区域司法协同治理的深入探索，旨在进一步打破行政区划限制，更深层次地推进区域司法运行的实质性协同，真正实现“同案同判”。这是跨区划司法治理面临的最大难题。该著作对现实问题的关照和洞察切中要害，充分体现了作者运用中国法治话语和司法逻辑解决重大现实问题的学术功力，这在学术研究中也是难能可贵的。

总体而言，该著作以六年来京津冀各级法院服务保障京津冀协同发展为切入点，系统地证成了司法服务保障理论，建立了区域司法协同治理的理论框架和分析方法，从不同层面对京津冀司法协同机制展开了深入论述，具有理论前瞻性和实践创新性。这些理论思考和实证素材，对于进一步深化司法服务保障京津冀协同发展以及区域司法协同治理研究具有很大裨益，是一部兼理论性和实践性的学术作品。

（作者单位：河北大学法学院）