□　闫志 郭青柳

今年以来，秦皇岛市委政法委认真贯彻“三创四建”活动要求，坚持以党建为引领、以人民为中心、以制度为保障，积极探索基层社会治理新模式，以网格化为平台，扎实推进全国市域社会治理试点城市创建工作，努力打造共建共治共享的社会治理格局。

以党建为引领

把握网格建设的正确方向

市委、市政府把党的基层组织建设作为创新社会治理的核心，让党组织的管理服务触角延伸到社会治理的终端，确保基层社会治理的正确方向。该市积极探索网格化社区治理和服务新模式，构建完善“社区党委—网格党支部—楼门党小组”网格化组织体系，在街区、片区、居民区、楼宇等优化设置网格，组建网格党支部。全市2433个行政村和社区设立3912个网格，全部建立了党组织，组建了15725名的网格员队伍，其中党员11366名，实现了党组织领导全覆盖。

秦皇岛市打造了海港区文化路街道、抚宁郦城街道、北戴河区育花路社区、卢龙县印庄乡毕家窝铺村等以党建引领的基层网格化管理创新典型。北戴河区作为试点区，在育花路社区网格创新开展了“同心逐梦”党建工程，社区网格按照基层组织阵地“十有”标准（有场所、有标识、有档案、有制度、有学习资料、有活动计划、有活动记录、有活动方式、有工作保障、有活动成效）进行建设，先后被中央文明办等授予学习型社区、全国和谐社区建设示范社区、河北省志愿助残示范社区等荣誉称号。

该市坚持把配好配强基层党建队伍作为基层社会治理的首要任务。卢龙县印庄乡毕家窝铺村由村党支部书记任村级网格长，发挥了主心骨作用。自2000年以来，全村未发生1起刑事犯罪案件，未发生1起到县以上信访案件，群众幸福感满意度大幅提升。

以人民为中心

发挥网格建设基础作用

该市依托县（区）、镇（街）、村(居)三级网络，明确了社区（村）干部、片警、村小组长、社区楼栋长、志愿者等为专（兼）职网格员，采取定时、定人、定点、定责的办法，建立健全“横向到边、纵向到底”的矛盾纠纷排查化解体系。同时，推行矛盾纠纷排查化解“及早发现、全面掌握、恰当介入、分析人格、心理疏导、化解矛盾”“24字工作法”。今年以来共排查矛盾纠纷3995件，调处数3953件，调解率98.9%。

该市还吸纳各类志愿者共管网格，构建了“十人连线、百人成片、连片成网”的网格体系，综合运用“传统+科技”手段，实现了风险隐患在网格中排查稳控。认真抓好特殊人群服务管理，联合市卫健委等七部门在全市范围内开展严重精神障碍患者管理服务质量提升月活动，按照信息交换筑基础、联合筛查强服务、总结验收促提升“三步走”，切实做好严重精神障碍服务管理、心理服务体系建设等各项工作，实现严重精神障碍患者“应治尽治、应管尽管、应收尽收”，严防肇事肇祸。

在旅游旺季，该市集中开展“红袖标”平安志愿者齐动员活动，启动一级巡防模式，发动群众自我防范。北戴河区建立了以区智慧城市综合服务管理指挥平台为中心、以七步闭环工作流程为支撑的网格工作体系，各网格员和平安志愿者通过手持终端APP，随时随地将巡查发现的网格事件上传平台，在社会治理创新、暑期安保等方面发挥了积极作用。

此外，依托网格优势，该市还开展了 “送政策、送技能、送岗位、送服务、送温暖”等服务活动。北戴河区积极开展职业介绍，先后有200余名下岗失业人员实现了再就业。整合司法所、派出所、人民调解委员会等法律服务资源下沉到网格，让群众足不出户就能享受优质高效的法律服务。

以制度为保障

确保网格建设取得实效

该市将社会治理纳入全市经济社会发展总体规划，纳入年度工作重点，着力探索市域社会治理现代化，成立市域社会治理（平安建设）领导小组，制定《秦皇岛市推进市域社会治理现代化工作实施方案》和《秦皇岛市社会治理（平安建设）领导小组工作规则》，以网格建设为重点，明确时间表、路线图和任务书，统筹推动社会治理工作。

此外，该市进一步健全完善城乡网格化管理服务及基层网格管控机制，明确了会议制度、台账制度、报告制度、督查制度、培训制度、奖惩制度 “六项制度”；建立市、县、乡、村四级重点工作走访机制，依托网格层级上报，及时解决问题；强化部门协同机制，对重大风险及突出矛盾问题、信访、维稳、综治协调联动，密切配合，形成合力。