“我由刑警大队调到交警大队时，局里信访科的同事们半开玩笑地说，道路交通事故纠纷容易引发信访，以后咱打交道要多了。可这些年，还真没因信访和他们打过交道。尤其是2018年以来，晋州市未发生一起因道路交通事故引发的信访案件。”10月9 日，晋州市公安局交警大队教导员李壮立说。

这是晋州市积极开展行政调解的一个缩影。

近年来，晋州市司法局坚持发展新时代“枫桥经验”，紧紧围绕服务国家治理体系和治理能力现代化，充分发挥政府职能作用，全面推进行政调解工作，取得明显成效。

坚持法治引领，着力构建专业化组织体系

晋州市委、市政府高度重视行政调解工作，注重发挥行政调解在推进法治政府建设、提升社会治理水平、维护社会和谐稳定方面的重要作用。市委、市政府领导先后5次作出批示，强调坚持运用法治思维和法治方式推动行政争议调解化解，指导制定《晋州市关于进一步加强行政调解工作的实施意见》。今年3月，召开了全市行政调解工作专题会议，完善党委领导、政府负总责、司法行政机构牵头的工作体系，明确各乡镇及25个重点市直部门职责任务。

坚持纵向到底无死角，加强行政调解组织网络建设。在村（社区）级，依托人民调解组织，由公安机关建立警务室，从源头上夯实基层阵地；在乡级，建立行政调解中心，形成强大合力，在法庭、司法所主导下，统一调处各类行政纠纷；25个重点市直部门成立行政调解工作室或行政调解委员会，具体实施本部门行政调解工作；在市级，成立由市委、市政府主管领导挂帅的行政调解工作中心，统筹全市行政调解工作，同时解决本地重大疑难行政调解纠纷（案件），打造解决问题的“终点站”。

通过党政群联动、点线面结合，初步形成党政领导重视抓、分管领导具体抓、司法行政系统为主抓、有关部门配合抓的工作格局。

坚持问题导向，着力补短板强弱项

做强行业性、专业性调解组织。按照“管行业就要管调解”的思路，建立交通事故、劳动纠纷、婚姻家庭等12个行业性专业性行政调解委员会，有效提升行政调解专业化水平。以市公安交警大队负责的交通事故调委会为例，今年调解结案率95%，已连续3年实现交通事故“零上访”。

打造乡镇、市级行政调解中心品牌。乡（镇）行政调解中心在法庭、司法所主导下，相关行政部门配合，统一调处各类行政纠纷；市行政调解中心在群众工作站（市信访中心）基础上进行升级，打造行政调解“终点站”品牌。两级中心建立以来，共调解各类案件2100件，助推省挂牌督办的29个重点信访案件“清仓见底”，有效地促进了矛盾纠纷化解，行政调解在维护社会稳定中发挥了积极作用。

强队伍、抓培训，提高业务水平。在原有在职专家库的基础上，聘请52名退休政法干警、人大代表、政协委员组成专家库，充实到市行政调解专家库，壮大行政调解队伍。注重发挥法律服务人员在行政调解中的作用。引导鼓励法律服务人员担任行政调解组织调解员。

坚持协调联动，着力推动矛盾纠纷多元化解

晋州市坚持协调联动，注重调动方方面面的积极性。

加强行政调解与人民调解衔接配合。建立对接机制，规范对接流程，健全对接制度，推行“服务零障碍、调解零距离”工作标准。对法律关系复杂、难以解决的行政争议纠纷，行政部门及时主动联系市疑难纠纷人民调解委员会或明星调解员，共同协商解决。

加强行政调解与司法调解衔接配合。今年4月，晋州市法院与司法局联合成立行政争议协调化解中心，以“非诉化解”为工作重点，受理诉调对接案件330件。

建立行政复议案件调解优先工作机制。在遵守国家法律法规和维护行政相对人的合法权益的前提下，找准争议焦点和相关法律规定，以增强调解的针对性和有效性。对于复议当事方达成调解意向的，依法制作行政复议调解书，并督促双方履行，切实做到“定分止争、案结事了”。张某等因工程款拿不到手而采取不理智行为，围堵某公司受到行政处罚。今年1月，张某等数十名外地农民工不服行政处罚决定，向政府提出行政复议申请。晋州市疑难纠纷调委会应邀积极展开行政调解，经过半个月的调解工作，使行政复议当事方达成调解协议，并为农民工争回工程款195.5万元，有效促成行政争议的化解。今年以来，全市通过行政调解的方式解决行政复议相关问题6件，办理行政复议案件3件，维持率100%。

杨妙