近年来，邢台市襄都区人民检察院开展了“加强行政检察监督，促进行政争议实质性化解”专项活动，借助人民调解、司法调解、行政调解、律师调解、检察监督的各自专业优势，多元参与，实质性化解行政争议。

经过不断探索，襄都区检察院借鉴“枫桥经验”，创新性地将行政争议纳入“网格”，积极发挥检察机关法律监督主导作用，坚持“法治”“德治”相结合，统筹协调司法、法院、乡镇、村居、行政机关多方参与行政争议化解，有效地解决了基层院行政检察案源少、行政争议化解难等问题。

●强化行政检察工作 破解行政检察短板难题

邢台市襄都区人民检察院由于受到辖区法院不是行政诉讼指定法院限制，对于以行政诉讼监督为主要内容的行政检察存在“先天”不足。如何强化行政检察工作，促进“四大检察”全面协调充分发展，是该院党组始终关注的问题。

“四大检察”全面协调充分发展，是高检院主动适应新时代人民群众多元司法需求推进国家治理体系和治理能力现代化建构的法律监督新格局。在“四大检察”中，行政检察是短板中的短板，弱项中的弱项，具体到基层检察院，由于受到案源少、人员少以及人员素质等因素影响，行政检察工作开展受到很大影响。

2019年10月，最高人民检察院部署开展“加强行政检察监督，促进行政争议实质性化解”专项活动，邢台市襄都区人民检察院党组敏锐地意识到这是破解行政检察短板的一个难得的机遇。为此，该院党组召开专题会议进行研究部署，经过集思广益，决定把行政争议实质性化解工作纳入到当前正在探索的“检察+N”多元解纷机制。该院党组认为，依法高效解决行政争议，是促进依法行政、建设法治政府的重要一环。为此，强化检察机关和基层社区的良性互动、分工协作，充分发挥检察机关的专业优势和社区乡镇办及相关行政机关的组织优势，形成服务保障经济社会发展的合力，有利于稳妥处理相关行政争议，使其得到实质性化解。这既及时有效地保护了群众的合法权益，又拉近了检察机关、行政机关与人民群众的关系，有效地促进社会治理创新，促进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设。

●行政检察入“网格” 破解行政检察案源难题

行政检察入“网格”既解决了案源问题，又可以实现行政争议诉源治理。邢台市襄都区人民检察院为进一步推进该机制，及时向邢台市人民检察院及襄都区委政法委进行了汇报，并得到了市院及区委政法委的充分肯定和大力支持。在邢台市检察院的具体指导下和襄都区委政法委的大力支持下，该院制定《关于开展行政争议实质性化解活动的实施方案》，并紧锣密鼓抓紧实施，取得了初步成效。

2020年5月18日，襄都区委政法委在该院组织召开了“关于社会综合治理网格员培训”电视电话会议。邢台市襄都区市场监督管理局、人社局、生态环境局、城市管理综合行政执法局等14个相关部门负责人参加会议，各乡镇分管综治的政法委员、司法所长、网格指导员、网格员220余人在线上收听收看。在会上，该院第二检察部负责人结合检察工作实际，重点围绕行政争议化解工作进行专题授课，提升了网格员提供案件线索、宣传法律知识、协助化解矛盾、帮扶教育转化等能力。

为时时了解行政争议动向，及时发现矛盾纠纷，襄都区检察院主动、多次深入社区，与辖区7个法治书记联系，与辖区金牌调解室工作人员联系，并与220名网格员建立了“检察服务进网格”微信群，充分发挥好网格员的“天眼”作用，全面搜集辖区内的信访问题、行政矛盾纠纷等线索。截至目前，已收集线索3件，化解1件。

2020年5月20日，襄都区检察院与区司法局、区法院联合召开共同推进行政争议实质性化解工作座谈会，共同签署了《关于强化协作共同推进行政争议实质性化解工作的实施办法（试行）》，并成立了协作化解行政争议领导小组，不定期召开会议，通报情况，确保行政争议实质性化解顺利开展。

去年6月4日，襄都区委政法委组织召开“两法衔接”工作推进会，进一步推进行政争议的诉源治理。襄都区检察院对规范行政机关执法活动，加强行政执法信息录入，主动接受监督，保障行政机关权力的合理、合法运行，作出具体要求。借助“两法衔接”平台，检察机关通过对行政机关录入执法信息进行监督，对行政机关处罚明显不合理、可能产生争议的启动调查研判程序，从源头上遏制行政争议纠纷的产生。

●多元参与法律服务 破解行政争议化解难题

为确保行政争议实质性化解落实到位，该院坚持以人民为中心，坚持法治和德治相结合、依法治理与源头治理相结合，坚持多元参与的办案原则，坚持精准化解导向，加强精细化审查，强化调查核实和智慧借助。该院探索引用公开听证、检察宣告、法律咨询、心理疏导、检调对接等方式，增强统筹协调能力，做好释法说理、息诉服判等工作，充分考虑各方利益的平衡点，注重解决群众的实际问题，切实增强人民群众的获得感，维护社会和谐稳定，进一步提高办案质效。

2020年5月28日，该院就一起涉及棚户区改造农民工讨薪案件举办公开听证会，成功化解了因讨薪造成的信访案件。在办理该案过程中，由于该案涉及政府拆迁改造、农民工欠薪等重大敏感问题，自2019年12月该院发现棚户区改造工程存在拖欠农民工工资问题起，该院在深入调查核实的基础上，多次邀请西门里办事处、区人社局、承建房地产公司以及承包人等进行沟通协商的基础上，先后两次帮53位农民工讨要工资836600元。2020年5月，因施工工程计算标准过低，农民工代表李某、孙某再次到该院反映，因农民工代表情绪激动，造成了一定的社会影响。该院在调查核实后召开了听证会，认真听取各方当事人意见，促使承包人与农民工代表达成和解并签署调解书，承包人承诺于6月26日之前支付农民工工资差额195000元，保障了农民工的合法权益，从源头上化解了矛盾，减少了行政争议案件的发生。

检察机关将实质性化解行政争议作为新时期的重点工作，是一项新的挑战。邢台市襄都区人民检察院始终把解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事放在心中最高位置，坚持用法治思维和法治方式化解行政争议，将维护人民群众合法权益和社会稳定大局相结合，从源头上促进行政机关依法行政，减少行政争议，推动行政争议诉源治理与加强和创新基层社会治理结合起来，为国家治理体系和治理能力现代化贡献“检察智慧”。　　　　　　　　　　　　尹峥