□　河北法制报记者　陈国东

5月17日，在河间市组织召开的人民调解业务知识培训暨“两调一议”矛盾纠纷化解工作推进会上，发布了今年第一季度该市矛盾纠纷化解情况：全市共排查矛盾纠纷344件，调解成功342件，涉及金额148.28万元。依托“两调一议”矛盾纠纷化解机制，通过基层人民调解组织和人民调解员的积极工作，大量矛盾纠纷第一时间被发现、化解在基层，全市尤其是广大农村呈现出村和民安、和谐繁荣的景象。

河间市委政法委相关人员介绍，目前，全市20个乡镇、1个社区的615个行政村、24个居委会，全部建立健全了“两调一议”村（居）级组织。而“两调一议”矛盾纠纷化解机制的发源地——诗经村乡二十里铺村，曾是一个群众有问题“无人管、也管不好”的乱村，该村党组织软化弱化，群众自治组织虚化空化导致村里矛盾纠纷频发、化解率极低。为改变这一被动局面，县、乡两级党委、政府组织相关部门对该村“两委”班子进行了调整，并积极探索创新基层社会治理、化解矛盾纠纷工作新方法、新路径。经不断探索、修正、完善，逐步形成了一套规范化、可复制的经验，总结出了“两调一议”矛盾纠纷化解机制。2018年，“两调一议”矛盾纠纷化解机制开始在全市推广，目前，已经实现市域内全覆盖，并在基层社会治理中发挥出了不可替代的作用。

党建融合“三治”

创建架构体系

那么，什么是“两调一议”矛盾纠纷化解机制呢？河间市委政法委相关人员介绍说，“两调一议”其实就是在党建统领下，融合自治、法治、德治，依托村“两委”，整合村（居）级党员群众资源，建立的规范化的调解组织和道德评议委员会。

“两调”，即村（居）民调解小组和村（居）级调解委员会，是基层村（居）民自治组织。村（居）民调解小组，以村（居）民小组为单位，全村（居）可有若干村（居）民调解小组，由村（居）民小组组长、有威望的党员和群众3至5人组成，排查发现矛盾纠纷，对矛盾纠纷进行初次调解；村（居）级调解委员会，由村“两委”干部、有威望的党员和群众5至9人组成，对村（居）民调解小组初次调解不成功的矛盾纠纷进行再次调解。

“一议”，即村（居）级道德评议委员会，是由村“两委”组织村民代表、党员代表、退休干部、红白理事会成员等不少于21人组成的以德治为引领的调解评议组织，对经村（居）民调解小组、村（居）级调解委员会两次调解不成功的矛盾纠纷，进入该环节进行公开评议。绝大多数矛盾纠纷能在这一环节调解成功，双方当事人达成并签订调解协议。对个别不接受评议意见调解或久调不下的，由调委会引领双方持评议结果导入司法程序，通过法律途径促进矛盾纠纷解决。

同时，配合“两调一议”矛盾纠纷化解机制，市级层面从法治角度出发，成立了由20人组成的专业“法律援助律师服务团”;乡镇（社区）层面依托“一村（居）一法律顾问”，成立了乡镇（社区）法律服务机构，在整个“两调一议”矛盾纠纷化解过程中，为调解人员提供全程无缝隙衔接的法律咨询和法律援助，促使基层矛盾纠纷合法、合理、快速、高效调处,实现了小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交。 最大限度地将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，构建起了人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体、新格局。

强化组织保障

充实调解力量

“两调一议”矛盾纠纷化解机制在全市推广后，为持续巩固提升基层调解机构建设，不断强化“两调一议”矛盾纠纷化解机制组织保障，在市级层面，成立了由市委副书记任组长、相关部门和各乡镇主要领导为成员的“两调一议”矛盾纠纷化解机制推进工作领导小组，领导小组办公室设在市委政法委，具体负责全市“两调一议”矛盾纠纷化解机制的指导、推进和督导检查等工作。在乡镇（社区）级层面，成立了以乡镇党委书记为第一责任人的乡镇（社区）人民调解委员会，由乡综治办、司法所、法庭、派出所、妇联、学校负责人及部分村调委会主任、优秀调解员等约15人组成。乡镇（社区）人民调解委员会紧密结合本地实际，具体指导村（居）矛盾纠纷化解工作，确保“两调一议”机制落地见效。

今年以来，河间市结合村“两委”换届，及时调整充实“两调一议”矛盾纠纷化解队伍，特别是将有威望的乡贤吸收充实进道德评议委员会。同时，为充分调动调解员的工作积极性，该市加大了“两调一议”工作人员以案定补资金兑现力度，强化了经济激励机制。为加强“两调一议”阵地建设，还在村级全部建立了调解室，并配备了调解工作所需的办公设施。

聚焦纠纷内容

精准施策化解

今年4月6日，该市沙洼乡桃园村李某和杨某因为宅基地发生矛盾，村民调解小组和村级调解委员会调解人员发现后主动介入调解。经了解，矛盾的起因是李某翻盖房屋多占了一点空地，杨某为发泄对李某多占空地的不满，便用废砖头堵住了李某家的出入通道。村干部及调解小组调解员及时找到二人进行调解，指出宅基以外的空地为村民集体所有的公共土地，李某翻盖房屋多占了一点空地实在是不应该，而杨某用废砖头堵路影响邻居出行的做法也是不妥，邻里之间要以和睦为上，不应该为小事斤斤计较。最终，李某主动向杨某承认了错误并道歉，杨某也表示不再为小事计较，将堵路的废砖头拉走，矛盾纠纷顺利得到解决。

在乡村，矛盾纠纷主要集中在婚姻家庭、相邻关系、耕地、宅基地、财产损害赔偿、债务纠纷等，这些虽然都是些鸡毛蒜皮的小事，可小事处理不好，就有可能引发大的矛盾，甚至影响基层社会稳定。

在河间市，“两调一议”组织的广大调解员们在实践中将乡村多发的矛盾纠纷，根据内容总结归纳为24类58种情形，并针对这些类别和情形的矛盾纠纷，总结出了诸如迂回调解法、情感纽带调解法、换位思考调解法、各个击破调解法、因势利导调解法、心理剖析调解法、激将调解法、合理施压调解法、多小组调解法等30余种精准施策的调解方法。

同时，为实现以案例指导“两调一议”矛盾纠纷化解机制推广运用，由市“两调一议”矛盾纠纷化解机制推进工作领导小组办公室牵头，组织相关部门不定期从大量矛盾纠纷调解案例中筛选50个具有典型性和代表性的案例，编写成《“两调一议”典型案例汇编》内部资料，供调解员们学习借鉴。此外，还探索推行“互联网+两调一议”服务，建立全市矛盾纠纷调解数据库，开发具有网上调解功能的“两调一议”手机应用软件。“两调一议”组织的调解员们将矛盾纠纷调解进展情况及时录入后，政法信访部门可以在平台上定期对全市矛盾纠纷数据进行分析、监控和分配，做到主动指导、分类指导、精准指导，构建矛盾纠纷共管共治格局。

河间市“两调一议”矛盾纠纷化解机制的探索与实践，融合了自治、法治、德治，整合了农村各方面资源，形成了乡村治理的强大合力，有力有序提升了基层社会治理效能，全市乡村呈现出和谐安定的良好局面。