□　河北法制报记者　曹永学

市域社会治理是一项极富内涵的系统性工程，面临着许多新情况、新问题。作为全国市域社会治理现代化首批试点市，沧州市深刻把握市域社会治理的特点规律，突出体制机制创新，推进政府部门治理要素融合，理顺市、县、乡镇（街道）权责关系，形成了横向融合资源、纵向理顺架构的市域社会治理体系，全市市域社会治理现代化实践取得良好效果。

打破常规

理顺社会治理新架构

解决政府部门之间责任不清、任务不明是社会治理面临的首要问题。沧州市委政法委将中央政法委88项市域社会治理工作指引分解为160项创建任务，落实到54个市直部门，并形成职责任务清单。

为解决政府部门资源分散、单兵作战问题，沧州市创建了涵盖54个市直部门、19个县（市、区）的联络员制度。联络员具体负责本单位、本地区社会治理工作的组织实施和督导问效。同时，通过联席会议制度，对试点工作统筹调度，确保政府社会治理资源实现横向整合、联动融合，同向发力。

市级统筹协调、县级组织实施、乡镇（街道）强基固本，构成市域社会治理的纵向架构体系。在这个纵向链条中，越往下，问题越多，任务越重，压力越大。

沧州市委政法委坚持问题导向，在全市推行“九个一”建设，内容包括一村一警、一村一调委会、一格一网格员、一村一新乡贤、一乡镇一公共法律服务平台、一重点人一管理台账、一级一综治中心等。

“九个一”建设都是平安创建原有工作，以前由不同部门分散推动，落实程度、作用发挥参差不齐。现在，沧州市委政法委将九个方面的工作统筹起来，作为各县（市、区）推进县域社会治理的重要抓手，盘活资源，整体推进。

乡镇（街道）是社会治理的前沿和重点，为了解决长期制约基层社会治理质效的基础薄弱、条块分割问题，沧州市委政法委创新推出乡镇“一轴八员”工作机制。这一机制以政法委员为“轴心”，统筹辖区派出所、法庭、司法所、网格员4支专业队伍以及民调、治保、法律服务、平安志愿者4类社会组织，开展基层社会治理。

“一轴八员”打通上级部署在基层落实、在村居落地的“最后一公里”，被纳入沧州市深化改革项目，全市191个乡镇（街道）选优配强政法委员，强化政法委员这个轴心的驱动作用。该市制定“一轴八员”责任清单，赋权明责，使这一机制推动社会治理要素多元互动，矛盾联调、问题联办，跨部门、跨区域化解复杂疑难矛盾纠纷，确保矛盾纠纷和问题隐患发现在基层、处理在基层，“不外溢、不上行”。

目前，沧州市共配备平安建设网格员1.1万余名、农村（社区）专项辅警4300余名，实现村级调委会、农村（社区）法律顾问全覆盖，市域社会治理基层力量得到全面充实提升。

因地制宜

破题提升社会治理效能

沧州市19个县（市、区），县情各不相同，有的差异很大，为此，沧州市鼓励各地根据本地实际情况，探索创新，提升社会治理效能。

肃宁县借助互联网，构建了全市第一个县域社会治理综合服务网络平台。全县县直部门、乡镇、行政村全部纳入其中。政府部门之间通过平台实现信息融合共享。县、乡、村通过平台实现三级有效衔接，激活了社会治理的“神经末梢”。

在肃宁县农村，网格里“行走”的不仅有村干部，还有政府相关部门的专职网格员。网格里发生的问题，涉及哪个政府部门，专职网格员及时向上反馈，相关政府部门派员协同乡镇，参照“一轴八员”工作机制共同化解。

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