□　河北法制报记者　任俊颖

我省属于极度严重资源型缺水省份，是华北地区地下水“大漏斗”的重点治理区域。据介绍，全省平均水资源总量205亿立方米，人均水资源量307立方米，是全国人均水资源量的1/7。同时，由于公众节水意识不强，用水粗放、用水浪费等现象仍然十分严重，节水工作基础薄弱、节水内生动力不足、水资源刚性约束不强等问题仍然比较突出。

为缓解此种现状，《河北省节约用水条例》应运而生。5月28日，省十三届人大常委会第二十三次会议审议通过了《河北省节约用水条例》（以下简称《条例》），并将于7月1日起施行。

《条例》坚持把“节水优先”、落实最严格的水资源管理制度、建立水资源刚性约束体系贯穿于水资源取用全过程、经济社会发展各行业、各领域，既注重强化问题导向，也注重目标导向。重点规范了以下七方面内容：明晰政府及部门职能、强化水资源刚性约束、严格节水管控措施、规范各行业全领域节水、突出非常规水源利用、明确节水激励支持措施、加强节水宣传强化节水意识。

破解治水节水难题

建立分工协作的节水工作机制

节约用水涉及诸多行业和部门，《条例》建立了职责明晰、分工协作的节水工作机制。明确了省人民政府水行政主管部门、发展改革部门、住房城乡建设主管部门、工业和信息化主管部门、农业农村主管部门和其他有关部门的各自职责，共同推进节约用水各项政策措施落实。

《条例》明确县级以上人民政府应当将节约用水纳入国民经济和社会发展规划，建立健全节约用水政策体系，加大节约用水投入，完善节约用水协调工作机制。节约用水工作应当纳入市、县级人民政府政绩考核内容，建立健全考核评价、约谈、问责等制度。县级以上人民政府应当建立水资源刚性约束指标体系；统筹各类水源和各行业用水需求，优化水资源配置。

《条例》规定，我省实行用水总量和用水效率控制制度。要求建立健全省、设区的市、县（市、区）行政区域用水总量和用水效率控制指标体系。

县级以上人民政府水行政主管部门应当会同发展改革部门，组织编制本行政区域节约用水规划；划定水资源承载能力地区类别，建立健全水资源承载能力监测预警机制；按照国家和本省有关规定，建立省、设区的市、县（市、区）重点监控用水单位名录，加强对重点监控用水单位的监督管理。

公共供水企业应当协助水行政主管部门做好计划用水单位管理工作，向所在地水行政主管部门提供企业供水情况及其供水范围内的用水单位用水情况。

《条例》统筹节水措施和取水许可监管，明确将节水评价作为水资源论证的重要内容；对新建、改建、扩建建设项目节水“三同时”作出了具体规定，有效解决了责任主体不明和措施不清问题。

抓“两头一面”

规范各行业全领域节水

《条例》的设计思路是抓“两头一面”，所谓“两头”，一个是源头，从水额分配、水资源配置抓起，另一头是“水龙头”，支持鼓励使用节水器具，“一面”就是节约用水涉及全社会方方面面，是全方位全覆盖的。

在农业节水上，《条例》统筹“三生水”即生产、生活、生态等各领域节约用水，以调整农业种植结构、加快灌区现代化改造和推广高效节水灌溉为重点，对推进农业节水增效进行了规范。

在工业节水上，《条例》以调整工业产业布局、引导企业实施节水改造和提高水重复利用率为重点，对推动工业节水减排进行了明确。

在城镇节水上，《条例》以降低管网漏损、推广绿色建筑和开展节水型社会创建、海绵城市建设、创建节水家庭等等为重点,对推进城镇节水降损进行了细化。

《条例》坚持开源与节流同步考量，针对我省属资源型缺水、地下水超采严重，而非常规水利用率不高的省情，设置专章加强非常规水源利用。明确将再生水(通过处理的污水)、雨水、海水、微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置，编制非常规水源利用规划；规定县级以上人民政府应当组织实施现有污水处理设施提标升级扩能改造，有序推进再生水利用管网建设，因地制宜推动再生水利用；鼓励建设雨水集蓄利用设施和矿坑水净化和利用设施等，加大对雨水、海水、微咸水和矿坑水的利用。

制定多项激励措施

激发公众节水内生动力

为保障法规的落实落地见效，《条例》明确规定加大对节水的财政投入力度，同时规定了节水奖励、金融支持、科技支撑等多项激励措施。

《条例》鼓励采用政府购买服务方式，开展节约用水相关工作。规定县级以上人民政府价格主管部门应当会同有关部门，根据当地水资源状况和经济发展水平，按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，完善分类定价、差别水价、阶梯水价等水价机制，实行水价动态调整，促进和引导全社会节约用水。城镇居民用水实行阶梯水价制度。对具备条件的建制镇推行阶梯水价制度。城镇公共供水管网内非居民用水实行超定额累进加价制度。

此外，《条例》规定，县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门应当建立健全节约用水信用管理制度，对失信的用水单位和个人依法实行联合惩戒。