□　河北法制报记者　王絮冬

“美丽社区是我家，你帮我来我帮他。”“法官民警常来我家，温情送法热心服务。”“十无社区创和谐，安居乐业笑开颜。”……这些通俗的顺口溜，越来越多地在承德市广大群众中流传。

在推进市域社会治理现代化工作中，承德市坚持以人民为中心，一切为了群众，组织群众、依靠群众，在城乡社区打造社会治理的群众自治链、单位联治链和社会共治链，构建起民主开放包容的社会共治圈，形成了人人有责、人人尽责、人人享有的新型社会治理格局。通过不断努力，承德市走出了经济欠发达地区市域社会治理的新路径，连续6年群众安全感位居河北省第一，连续四届16年被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。

以人民群众为治理主体打造群众自治链

“在推进市域城乡社区治理中，我们充分尊重群众主体地位和首创精神，不断完善群众自治机制，提升了城乡社区的社会治理能力和水平。”承德市委常委、政法委书记杜庆勇对记者说。

承德市强化基层民主，增强自治动力，在充分发挥基层党支部核心领导作用，完善“两议一审四公开”民主制度的同时，创建“基层党建+网格化管理”新模式，不断拓宽群众参与社会治理渠道。选派优秀干部、国企员工和老党员下沉网格一线担任网格员，负责政策宣传、民情收集、纠纷调解、治安协管、服务代办。同时，下放相关部门和社区服务事项权限，通过网格员上门走访、电话联络、建立网格微信群等方式，组织群众参与社区治理，保障群众对社会治理的知情权、参与权、表达权、监督权，极大地增强了群众参与社会治理的内生动力。

一次贴心的服务胜过千百次说教。相对破大案而言，群众更在乎身边的服务。承德市始终坚持只有做好群众身边的“小事情”，才能做好社会治理的“大事情”的理念，努力把公共服务做精细、做精准，不断激发群众参与社区治理的活力。该市探索出的“四小服务”（即：为社区居民提供小方便、记好小台账、办好小事情、解决小问题）工作法，在全市182个社区推广，各种贴心服务应运而生，互帮互助蔚然成风，居民的幸福感和归属感极大增强。“四小服务”工作法还被民政部确定为全国百个优秀社区工作法。

把群众首创的治理经验继承下来，不断注入新的治理元素，形成完善的治理机制，是提升社区治理能力的根本保障。2010年在全面推广被中组部肯定的有人干事、有钱办事、有地议事、有章理事、创建新型文明和谐社区的“四有一创”城市社区建设工作经验的同时，承德市创新开展了“和谐12家”工作，即在社区内建立以1名社区党支部书记为当家+1名老党员或居民代表为管家+10家基本住户的格式，建立若干“和谐12家”区块，形成以社区党支部为核心，党员和居民代表为纽带，基本住户为单元的群众自治体系，实现了群众的自我管理、自我服务和自我监督。

以事企单位为治理本体打造单位联治链

各城乡社区驻在的党政机关、企事业单位既是城市社会治理的服务对象，也是社会治理不可或缺的重要力量和骨干。承德市依托区域内党组织，积极引导驻社区单位参与社区治理和服务。“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事，始终是驻在机关和企事业单位在社会治理中的第一责任。我们在全市开展了‘三官两警进社区’工作，即组织280名法官、检察官、警官、司法干警、治安辅警下沉到182个社区，定期对社区综治专管员、人民调解员、社区矫正员等群防群治队伍进行业务培训指导，普及法律常识，引导群众理性表达诉求。”承德市委政法委常务副书记李海健介绍。

驻在企事业单位把支持配合社区进行公益性事业建设、参与社区治理工作作为践行企事业单位社会责任的重要任务，主动投入，积极配合社区的治理工作。疫情防控期间，该市组织66个市直单位包联小区78个；组织基层干部5.95万人、党员志愿者7.49万人、社会志愿者5.71万人奋战在社区防控一线，（下转第2版）