今年是第三届衡水仲裁委员会履职的开局之年。这一年来，衡水仲裁委以换届为契机，积极加强机构规范化建设，不断提升仲裁公信力，围绕发展目标，各项工作齐头并进。今年5月14日，第三届衡水仲裁委员会二次全会通过了《衡水仲裁委员会五年发展规划（2021-2025）》（以下简称《规划》），更是为衡水仲裁未来的发展绘就了蓝图，明确了行动指南和奋斗方向。

换届　蜕变与飞跃

2010年12月，衡水仲裁委员会第三次换届工作圆满完成。

这次意义重大的换届，对于衡水仲裁委员会来说，是一次崭新的蜕变，也是一次历史性的飞跃。它改变的，不只是组成人员、机构设置、章程规则，更是管理水平、发展理念的提升。此次换届开启了衡水仲裁委发展的新征程，新一届仲裁委员会领导集体充分发挥新生代的激情、创新性和服务意识，带来不一样的全新风貌。

成立于1997年的衡水仲裁委员会，经历了三次创业的奋斗历程，积累的不只是发展的事业基础，更是对仲裁规律的深刻认知。在长期的仲裁实践中，衡水仲裁委员会不断探索认识仲裁规律，反复吃透《仲裁法》及上级文件精神，坚持改革创新、锐意进取，结合衡水实际，因地制宜地开创衡水仲裁工作新局面。

衡水仲裁委员会驻会领导集体深刻认识到，仲裁不是“衙门”，不是公权力，而是社会自治，是受当事人委托，为当事人提供专业、快捷的法律服务。仲裁机构要开门办仲裁，整合资源，利用社会资源化解社会市场主体产生的矛盾纠纷，发展仲裁事业；要把服务意识放在首位，把“公平、公正、廉洁、高效”的办案原则执行到位，坚持法治化、专业化、国际化发展方向，不断提升仲裁的公信力和影响力。

在此次换届中，如何在《仲裁法》的框架下，符合中央“两办”精神，有机地把社会化和公益化结合起来，走出一条适合三四线城市的发展之路，是衡水仲裁委员会必须要解决的问题。实践证明，他们做到了。

首先，落实仲裁委员会实体法人地位。按照上级部署，与原有的仲裁委执行机构秘书处一起，清晰了“双登记”“双法人”的运行机制，既发挥政治优势，又遵循仲裁规律，形成充满活力、全面繁荣的仲裁工作新局面；完善仲裁委员决策机制和议事日程，理顺了决策机构和执行机构关系，科学制定人事、财务、薪酬等根本制度，推进仲裁机构专业化、职业化、去行政化水平。

其次，改革完善仲裁委员会内部治理结构。结合衡水市实际情况，按照中央和省文件精神及时修订了《衡水仲裁委员会章程》（以下称《章程》），进一步体现了仲裁的本质属性。在仲裁委员会法人主体框架下，建立健全执行机构体制机制，秘书处、仲裁中心双执行机构同步协调运行。秘书处全面抓好党的建设和党风廉政建设，将仲裁工作绝对置于党的领导之下，牢牢把握仲裁工作的中国特色社会主义发展方向，确保仲裁事业的公益属性。仲裁中心根据市场模式吸引优秀人才，组建优秀的仲裁从业人员队伍，优化市场资源配置，有效开拓市场，拓展案源，建立仲裁事业发展基金，为仲裁事业稳定、长远发展奠定物质基础。这样一来，在坚持仲裁公益属性、坚持中国特色社会主义仲裁制度的政治方向的同时，又充分发挥仲裁委员会法人主体地位，做到了扬长避短，使体制机制的优势得到了充分发挥。

至此，衡水仲裁委员会以换届为契机的体制机制改革任务顺利完成。这次改革，既完全契合中央“两办”文件要求，符合仲裁法的立法精神，又因地制宜地顺应了三四线城市发展的实际，全面激发了仲裁活力，还避免了推倒重来带来的震荡，无疑是成功的。

规划　绘就发展蓝图

不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。大到国家，小到单位、个人，有了目标就有了前行的方向。今年5月份，第三届衡水仲裁委员会二次全会全票通过了《规划》。4300多字的《规划》共六大章，涵盖了发展目标、发展路径、思想建设、制度建设、机构建设等的方方面面，是未来五年或者更长时期发展的宏伟蓝图，是全体衡仲人共同的行动纲领，也是新一届仲裁委员会履职的重要依据。

从这个《规划》，能读懂衡仲人的底气和决心。经过24年发展的衡水仲裁委员会，从当初的一穷二白、筚路蓝缕，到现在受案数量大幅提升，市场认可度进一步提高，“衡水仲裁”成为在全国叫得响的品牌。24年的积累，给了衡水仲裁委高速发展的底气，也使他们有决心有能力提出《规划》的明确目标：打造一流仲裁机构，实现立足衡水、服务全省、面向全国、走向世界，积极融入全球仲裁法律服务圈。

《规划》明确，继续提高政治站位，聚焦市委、市政府中心工作，坚持用新发展理念，引领仲裁发展全局。正确的政治方向，求实创新的发展路径，做到科学定位，统筹谋划，才能全方位推动仲裁事业高质量发展，始终保持仲裁工作正确科学的专业方向。

在机构建设篇章里，内容很是丰富。明确了要严格按照《章程》，落实优化仲裁体制机制，完善仲裁中心、秘书处、专家咨询委员会等内部工作机构建设；优化落实人事管理制度、薪酬激励机制；科学务实地分类设立、管理、建设好仲裁秘书队伍；充分发挥仲裁中心的职能作用，提高仲裁中心的执行力；依法设立仲裁事业发展基金；建立从业人员服务规范，加强对从业人员的教育培训，并提供安全舒适尊严的物质保障。

《规划》的核心，就是“一二一工程”，即实现一个目标（《章程》确立的仲裁委员会发展目标），开拓域内域外两个市场，实施一个“仲裁文化圈”建设。衡水仲裁委员会全面完成换届工作后，围绕《章程》确定的发展目标，明确了新一届仲裁委员会的工作思路：围绕打造一流仲裁机构，实现立足衡水、服务全省、面向全国、走向世界，积极融入全球仲裁法律服务圈的发展目标。开拓培育域内、域外两个市场，域内市场以房地产和建筑业仲裁服务中心、金融仲裁服务中心、仲裁+律师服务民营经济平台三个平台建设为基础，服务衡水经济社会发展；域外市场，通过运用新思维、新技术，找准方法路径，对接有效市场，突破中小城市仲裁环境的局限性，建设仲裁裁前调解中心，赋予仲裁新动能，打造新的增长极。同时，积极发挥“仲裁文化圈”建设的优势和作用，使仲裁业务推广工作不断引向深入。

实干　笃定前行赢未来

《规划》既是过去成功经验的总结和延续，也是未来行动的依据和纲领。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。未来五年，衡水仲裁委员会的发展目标、思路、举措都已清晰，要把这个蓝图变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。深知这一点的衡仲人，从未懈怠过。

2020年12月24日，第三届衡水仲裁委员换届大会召开，这是衡水仲裁事业发展的里程碑，也是衡水法治建设进程上的一件大事。在此次大会上，还有一件大事值得关注，那就是筹备近一年的“衡水市房地产和建筑业仲裁服务中心”揭牌仪式举行。这是河北省首家专门的房地产和建筑业仲裁服务机构，为解决当地房地产交易、建设施工、物业管理服务等建设领域矛盾纠纷搭建了一个全方位、全过程、多渠道的仲裁法律服务平台。平台运行以来，收效显著，开展了多次建设领域法律法规、仲裁法律知识宣传及咨询服务；定向举办了房地产和建筑领域纠纷解决培训会、座谈研讨会和考察学习交流；健全和完善了合同管理制度，规范合同文本，定期向房地产交易、建设施工、物业管理服务等建设领域相关企业免费发放合同示范文本；选聘了一批专业人员参与仲裁工作，对符合仲裁法规定的仲裁员条件的，聘任为仲裁员；建立起仲裁工作联络员制度，使仲裁法律制度的推广在住房和城乡建设系统形成层层负责、责任到人的工作网络……

这一系列卓有成效的工作，效果十分明显。目前在衡水已经实现全市物业服务合同纠纷全部约定衡水仲裁，建筑施工合同、商品房买卖合同部分约定衡水仲裁的大好局面。“有纠纷，选衡仲”的氛围和认知在房地产和建筑行业内基本形成。

房地产和建筑业仲裁服务中心是《规划》中“一二一工程”中的一部分。它的成功，也为其他中心和平台的建设提供了可资借鉴的样板。如今金融仲裁服务中心和仲裁+律师服务民营经济平台都已经初见眉目。7月23日，一份仲裁委与衡水市地方金融监督管理局联合出台的《关于运用仲裁工具解决法律纠纷防范化解金融风险的意见》，下发到了市域内的银行、保险等金融机构。文件要求，各金融机构要配备专责领导、专门机构、专职人员负责对接金融仲裁工作，主动选择仲裁作为解决争议的途径。

这也对金融仲裁服务中心的工作提出了更高的要求，为此，衡水仲裁委专门制定《衡水仲裁委员会金融仲裁规则》积极扩大简易程序的适用范围，在法律规定的范围内，努力缩短仲裁时限，为金融案件开辟绿色通道，提供立案、财产保全与证据保全、执行等全方位一站式服务。延伸服务链条，在合同规范、金融纠纷调解、小额分散的不良资产处理等方面提供服务。同时，建立金融案件评价机制，实现风险防控预警机制常态化，帮助金融机构查漏补缺，防范风险。

通过房地产和建筑业仲裁服务中心、金融仲裁服务中心、仲裁+律师服务民营经济平台，几乎涵盖了整个衡水的域内市场，也为进一步服务好衡水经济发展的中心任务，打下了基础。而要突破三四线城市经济发展的局限，实现《规划》既定的发展目标，拓展域外市场必不可少。衡水仲裁委在域外市场的开拓上，已经有着非常成功的经验。他们的互联网仲裁一直是全国响亮的仲裁品牌。2016年建立的全国第一家专门处理互联借贷纠纷的仲裁平台，发展到今天，系统升级换代到第三代，客户遍布全国，处理纠纷近五万件，案件标的近十亿元，为破解互联网金融纠纷发挥了重要作用。在互联网金融仲裁中心基础上，根据市场需求的变化，转型建立仲裁裁前调解中心，对于衡水仲裁委来说有着得天独厚的优势。技术支持、人员配备、市场客户……都已具备。仲裁裁前调解中心，突破中小城市仲裁环境的局限性，赋予仲裁新动能，打造了新的增长极，而且仲裁诉前调解灵活、快速，有利于降低当事人成本，是和谐社会建设的需求，也是多元化社会矛盾纠纷化解机制的需求。

而仲裁文化圈建设的提出，则是衡水仲裁委下的一盘大棋。仲裁是一种法律制度，更是一种文化现象，仲裁文化圈建设是一项系统的、长远的、根本性的工作，通过仲裁文化的渗透与建立，可以促进整个社会对仲裁的认识达到一个新高度，仲裁制度的推行达到一个新水平，仲裁制度的运用达到一个新境界。

文化圈的建设目标远大，功在未来。衡水仲裁委多措并举，柔性宣传，在全市有影响力、利税贡献大户里发展业务对接人员，通过茶饮、文化交流等灵活多样的媒介合作方式，为民营企业家、仲裁员、律师提供适宜的共商服务的场所。将仲裁宣传更人性化、生活化、自然化，发挥仲裁宣传推广的亲和力优势，使仲裁宣传有受众，仲裁服务有人管，民营企业家能够自愿融入仲裁、信赖仲裁、选择仲裁。

勠力同心，奋斗以成。实干是绘制蓝图的画笔，站在新的历史节点上的衡仲人，正在以扎扎实实的苦干实干向着《规划》的既定目标前行，逐步将美好蓝图落地生根、开花结果。

文/图　衡仲宣