□　李海健

承德地处北京“北大门”，肩负着首都政治“护城河”的重大责任。我们始终践行人民至上理念，创新群众参与机制，形成共建共治共享的工作局面，并连续四届16年被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。

夯实工作体系 基层社会治理有人抓

村（居）“八大员”带领群众自治。村（社区）综治中心主任由党支部书记兼任，组成村（社区）综治中心主任+综治专管员、人民调解员、政法网格员、治安巡逻员、农村护林员、法治宣传员、村居网格员、便民服务员“八大员”工作架构。按照“人到格中去、事在网中办、服务零距离、平安不出事”的工作原则，全市3620个网格配备社会治理网格员6982名，配齐手机APP，采取“综治中心+网格化管理＋全科网格员”模式，全市90%的村（社区）可直接办理或代办政务服务事项。2020年全市防范和化解各类风险和矛盾纠纷12495件，调成率97%。

乡镇（街道）政法书记实行月上站共治。制定了《承德市乡镇（街道）政法书记工作职责》及相关工作机制、考核办法，全市218个乡镇全部配齐专职政法书记，并落实1200元的政法津贴。乡镇（街道）政法书记每月召开平安建设（社会治理）联席会议，听取当月治安维稳和矛盾纠纷排查调处情况汇报，分析研判存在问题，提出整改工作措施。

四级法律工作者全程参与法治。实现市、县、乡、村四级法律顾问全覆盖和律师参与重大决策、重大疑难问题处理全覆盖。并选派2641名政法干警下沉到村（社区）开展法治工作，促进基层长治久安。

健全工作制度 基层社会治理有章法

在农村实施“四个全覆盖”，推进“五位一体”建设。在巩固2013年全省推广农村基层党组织、村民自治组织、农村经济合作组织、综治维稳组织“四个全覆盖”经验基础上，健全党支部、村委会、监委会、服务站、合作社协调联动的“五位一体”组织体系。全部村落实现重大事项决策“四议两公开”，真正做到民事民议、民事民办、民事民管。

在社区实施“四有一创”，推进“六位一体”建设。推广被中组部首肯的“四有一创”（有人干事、有钱办事、有地议事、有章理事，创建新型文明和谐社区）和被民政部评为全国优秀社区工作法的“四小服务”（提供小方便、记好小台账、办好小事情、解决小问题）工作法。完善社区“大党建”机制，形成党支部、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站协调联动的城市社区“六位一体”组织体系。

在城乡发挥社会组织作用，推动社会力量参与基层社会治理。健全促进市场主体履行社会责任的激励约束机制，完善政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的网状治理模式。建设市级社会组织孵化基地1个，培育发展城乡基层生活服务类、公益事业类、慈善互助类、专业调处类社会组织3000余个。完善重大疫情防控、公共安全隐患排查、安全预防和公共卫生应急管理体系，连续6年无影响群众安全感的重特大案事件发生。

创新工作机制 基层社会治理有成效

以“四干”方法提高治理效率。把市域社会治理的15项重点任务、77项基本要求、9项特色工作、161项具体任务按照干什么、谁来干、怎么干、干成时“四个干”要求，划分出每年必须完成任务的“路线图”“时间表”，一县一特色，实行项目化管理和清单要账式推进。

以“四量”方式提高治理效力。深度运用“四量”工作法，通过领导包案力促案结事了“减存量”、压实首接首办责任“控增量”、坚决遏制突发事件“防变量”、最大限度在市域化解风险“降总量”，精准化解重大矛盾纠纷，超前防控重大风险，使一大批突出问题得以根治。

以“四项”工程提高治理成效。实施综治中心实战化工程，实现市、县、乡、村四级综治中心规范化建设和实战化应用全覆盖。实施农村警务建设工程，重心下移、警力下沉、服务下蹲，建立农村中心派出所73个，实现了对现有警力的优化配置。实施心理服务疏解干预建设工程，建立360人的心理人才专家库，市县乡村依托综治中心搭建心理咨询室（工作站）2641个，乡镇（街道）全部建立精神卫生综合管理小组，关注“三失”人员，创新“四合一”（救助+管理+服务+保险）模式，有效预防“民转刑”案件、个人极端事件和严重精神障碍患者肇事肇祸现象发生。实施基层平安建设工程。在全市开展“四防”（人防、物防、技防、制防）、“四无”（无发案、无事故、无信访、无邪教）、“四覆盖”（机关、单位、村居、社区）创建工作，持续开展“平安示范县区”等主题创建活动。全市有5万余人的专兼职平安巡逻队伍和50万人的志愿者队伍参与平安建设，创建“无诉讼村（社区）”714个、金牌调解室25个，涌现出金牌调解员218名。同时，严厉打击黑恶犯罪，近年来全市刑事案件发案率下降15%，涉恶类犯罪案件下降50%，2015年至2020年连续六年群众安全感位居全省第一。

（作者系承德市委政法委常务副书记）