□　河北法制报记者　张世杰

通讯员　张敬飞

2021年以来，承德市司法局以贯彻落实新修订的行政处罚法为契机，立足行政执法协调监督职能定位，统筹谋划，不断完善行政执法配套制度建设，严格规范行政执法行为，科学构建行政执法监督体系，提升行政执法整体水平，全面推进依法行政，助推法治政府示范创建工作。

做好学习培训 增强执法人员素能

为加强行政执法人员的管理，有效提升行政执法人员业务素质，结合新版行政执法证件和监督证件换发工作，2021年8月，承德市司法局组织全市行政执法人员进行法律知识培训考试，考试以提高依法行政能力水平的公共法律知识和专业法律知识为主。对考试合格的，颁发新版行政执法证件和监督证件，并向社会公布……这是承德市开展行政处罚法相关法律知识培训工作中的一次大练兵。

为做好行政处罚法的学习培训工作，承德市印发《关于做好贯彻执行新修订<中华人民共和国行政处罚法>的通知》,对新行政处罚法贯彻学习、培训、宣传等工作进行安排部署。该市将学习新法纳入行政执法人员培训体系，作为2021年度行政执法培训的重点内容，采取集中培训、网络培训等多种方式对全市11个县（市、区）35个市直部门共计14432名行政执法人员普遍进行了新法培训。

为进一步推进学法工作，承德市将新行政处罚法学习宣传纳入承德“八五”普法规划，按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，各级行政执法部门结合自身工作职能实际，积极组织开展新法宣传活动231次。聘请专家到行政执法机关开展专题宣讲63次，掀起学习新法热潮，营造浓厚氛围，真正把新法理论学习成果应用到行政执法实践当中，为适应新法要求，全面提升行政执法水平和能力打下了坚实基础。

建立健全配套制度 提高行政管理水平

承德市卫健、城管、市场监管、生态环境等重点执法部门根据部门实际，建立了行政处罚不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单和减轻处罚事项清单“三张清单”，开展以说服教育、劝导示范、行政指导等说理式、非强制性、“柔性”执法方式，督促、引导或鼓励行政相对人纠正违法行为，自觉遵守法律，减少和避免行政争议和执法冲突产生，使行政执法既有力度又有温度。这是承德市创新行政执法配套制度建设，通过印发《承德市推行柔性执法工作的实施意见》，在全市推行包容审慎柔性执法工作，将行政执法全面纳入规范化、法治化轨道的创新探索。

承德市强化行政执法配套制度建设，创新推动行政执法工作，严格推行行政裁量权基准制度。依据新行政处罚法规定，该市制定《承德市行政处罚裁量基准办法》，要求各级行政执法部门结合机构改革职能调整情况和法律法规规定，进一步调整和完善本部门行政处罚自由裁量权基准并严格执行，确保行政执法公平公正、合法适当。

为全面落实行政执法责任制，该市印发《承德市进一步健全和完善行政执法责任制的指导意见》，各部门、各单位全面梳理执法依据，明确执法职权，严格依法界定和确认不同部门、不同机构、不同岗位行政执法人员的执法责任，确保行政执法责任制常态化运行，切实做到执法主体合法、执法依据明确、岗位配置科学、职责标准明晰、执法程序清楚、执法责任落实，有效解决职权不清、责任不明、出现执法过错难以追责等问题。

承德市建立健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，制定《承德市行政执法和刑事司法衔接工作办法》，依法惩治违法犯罪行为，保障公民、法人和其他组织合法权益，有效推进信息共享机制化、案件移送标准规范化，切实解决有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。

为建立行政案件管辖异议协调机制，承德市制定了《承德市行政执法争议协调处理办法》，明确了行政机关因行政案件管辖产生争议协调主体，规范了行政执法争议协调程序，强化了相关主体法律责任。2021年全年共协调解决行政执法争议7件，有效推动了行政执法争议快速解决，提高了行政效能，维护了群众利益。

加强指导监督 提升执法质效

“认真细化分解法定职责，做到‘六个明确’，即执法主体明确、执法依据明确、执法项目明确、执法权限明确、执法岗位明确、执法责任明确……”这是承德市印发的《加强乡镇人民政府和街道办事处行政执法规范化建设的指导意见》提出的工作要求。该指导意见提出21项指导性措施，确保乡镇和街道依法有效开展综合行政执法活动。这是承德市加强执法规范化建设指导中的具体工作。

承德市司法局以工作指导“辅”监督，促进依法行政。为便于全市各级行政机关行政执法人员正确理解和适用新行政处罚法，保障新法在行政执法活动中有效实施，承德市制定印发《行政处罚法理解与适用工作指引》，针对新法中规定的36个方面重点内容，逐一进行阐述和解读，为行政执法人员正确适用行政处罚程序明确了指引和“标尺”。

该市以案卷评查“促”监督，推动依法行政工作。结合新行政处罚法规定要求，及时调整和规范行政执法文书标准，制定印发了《承德市行政执法案例指导办法》，建立行政执法案例指导机制，确保通过案件评查和行政执法案例指导工作发挥积极监督作用。承德市司法局印发《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》，在全市开展案卷评查工作，评选出11本优秀案卷，纳入行政执法案例指导范本，对存在6个方面问题案卷进行通报，责令相关单位进行整改，加强了行政执法监督。该市以处理投诉“推”监督。制定《承德市行政执法投诉处理办法》，依法受理公民、法人及社会组织对行政执法机关和行政执法人员的投诉。对受理的7件投诉案件依法及时作出处理，推动了严格规范公正文明执法。该市以重点检查“强”监督。为规范行政执法处罚行为，优化发展环境，承德市在全市生态环境保护、食品药品安全、自然资源保护利用、安全生产、公共卫生、农业农村、道路交通等重点行政执法领域开展专项监督检查活动。承德市还印发了《开展全市行政执法专项监督检查实施方案》，对全市重点领域执法部门采取实地走访、查阅案卷等方式，通过开展“六查六看六监督”工作，着力发现并整改行政执法活动中的不严格、不规范、不公正、不透明、不廉洁等问题，促进严格规范公正文明执法，积极为建设高质量发展的“生态强市，魅力承德”提供有力法治保障。