□　河北法制报记者　郑伟

通讯员　底洁璇

“多亏法院解决了我们两家多年的纠纷，这下我们能好好过个年了！”2021年底，年逾八旬的谢某因民间借贷纠纷来到容城县人民法院起诉同村80多岁的刘某及其子刘某某。案件被转至法院诉前调解中心后，调解员们通过耐心细致的调解，最终促成双方达成调解协议。

这起案例是容城县法院深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设、着力打造诉前调解工作新模式的一个缩影。2021年以来，该院坚持和发展新时代“枫桥经验”，将诉前调解工作作为加强基层社会治理、构建矛盾纠纷排查化解大格局的重要抓手，通过组建诉前调解中心、开展一站式多元解纷建设，用群众的方法解决群众的纠纷，将大量社会矛盾有效化解在诉前，生动诠释了司法为民的工作理念。

健全机制 构建更加完善的调解格局

容城县是雄安新区党工委、管委会驻地和征迁回迁工作的“主战场”。随着新区建设的不断推进和各类民商事活动的增多，容城县法院每年受理的民商事案件数量由原来的三四百起激增到现在的2000余起，给法院带来极大的审判和执行压力。在这一背景下，探索构建案件繁简分流机制，为当事人提供便捷高效的多元化解纠纷渠道势在必行。

该院通过前期调研和充分准备，组建了诉前调解中心，邀请特邀调解员开展工作，确保诉前调解工作有专门的机构、专职的队伍。工作中，他们充分发挥工作职能，分流诉讼案件，快速高效地化解矛盾纠纷，做到能调则调，不能调及时立案，既减轻了当事人的诉累，将矛盾化解在基层，又有效地实现案件繁简分流，缓解了审判部门的办案压力，实现了法律效果和社会效果的有机统一。

平台建起来了，制度也要跟上来。容城县法院先后制定出台了《分调裁审工作机制》《诉前调解、诉调对接实施方案》等一系列规章制度，明确了庭长及特邀调解员的职责、诉调对接系统使用规定、台账及卷宗管理办法、诉前调解工作流程、工作人员学习培训办法及考核办法等，系统性解决了诉前调解工作运行、案件流转、管理考核等问题，保障了诉前调解中心工作的稳步推进。

精挑细选 组建更加专业的调解员队伍

“从乡镇的调解室搬到设在法院的诉前调解中心，看似离家远了，其实离矛盾纠纷更近了，也更方便开展工作了。”说这话的人是容城县法院诉前调解中心的特邀调解员张永良。自从被法院聘为特邀调解员之后，他每个工作日都会到诉前调解中心来“坐堂会诊”。目前，常驻诉前调解中心的特邀调解员一共有4位，按照年龄层次组成了“两老带两新”的组合：两位年龄大的老调解员调解经验丰富、善做群众工作，两位年轻的调解员则充分发挥他们善于接受新鲜事物、尝试新调解模式的优势，形成了两对“黄金搭档”。经过他们之手调解的各类矛盾纠纷，无一反复、无一激化，受到法院领导和社会各界的充分认可。

诉前调解想要干出实效，人才是关键。容城县法院经过精挑细选，从辖区聘请了一批有良好群众基础、社会威望、知法懂法、善做群众工作的法院退休干警、村干部、优秀人民陪审员作为特邀调解员。为帮助调解员尽快转变角色、投入工作，该院还举办专题培训班，组织工作经验丰富的法官和优秀人民调解员传授调解方法，有效提高了调解员的调解技能。

“之前在村镇调解室调解群众之间的矛盾纠纷，遇到不懂的问题还需要打电话咨询法官。现在好了，我们就在法院办公，调解工作有法官进行指导，群众更愿意接受了，我们开展调解的信心也更足了。”调解员们告诉记者，通过与法官们的联动沟通，目前一般矛盾都可以实现在诉前调解中心现场调解解决。遇到重大疑难矛盾纠纷，法院诉前调解中心还可以发挥统筹协调作用，调动人民调解、行业调解等调解力量参与到纠纷调处工作中来，真正形成了调解合力。

开拓创新 探索更具实效的调解模式

前不久，家住武汉的群众袁某通过网络起诉家住容城的朱某不当得利。案件被转至容城县法院诉前调解中心后，调解员考虑到双方当事人均在外地，便通过“冀时调”平台多次与双方当事人进行在线音视频调解，最终促成双方达成和解协议。随后，调解员又组织双方当事人在线上签署协议并进行司法确认。就这样，困扰了袁某和朱某一年多的纠纷在法院调解下，仅用了13天时间就以“零跑腿”“零花费”的形式得到了圆满解决。

为切实方便当事人在疫情防控常态化条件下有效开展诉前调解工作，容城县法院诉前调解中心除了传统的面对面调解外，还积极探索不见面、远程式的调解模式。2021年以来，该院诉前调解中心通过音视频在线形式办理的调解案件占到所有调解案件的39.49%。

在此基础上，容城县法院还积极推广“线上诉前调解+在线司法确认”模式，真正突破时间空间限制，实现了让当事人足不出户即可全流程办理诉调事宜，为当事人“省时、省事、省钱”，使他们享受到科技进步所带来的司法红利。

据统计，2021年，容城县法院诉前调解中心共收案1345件，占一审案件立案数的62.56%；调解成功754件，成功率达56.06%。该院诉前调解工作成为容城县乃至雄安新区法院的一大品牌。