□　通讯员　武文文　焦国辉

河北法制报记者　牛继芬

经过两个多月的努力，6月底，故城县青罕镇一面积600平方米的全封闭集中处理固废材料车间建成，预计每年可处理固废材料800吨，有效实现了当地摩擦材料制品企业生产过程中产生的固体废料的再利用。这是故城县人民检察院充分发挥公益诉讼检察职能为企业解决实际困难的又一成效。

“检察机关为我们60多家企业化解了大难题，按下了‘腾飞键’。没有了后顾之忧，我们一定会撸起袖子加油干，只争朝夕创辉煌。”该县青罕镇摩擦材料行业协会秘书长这样说道。

整治遇难题

今年4月，故城县检察院公益诉讼部门干警在履职中发现，该县青罕镇某村北高速公路东侧150米处的一个大土坑内，堆放着大量的刹车片废料、粉末、包装物等工业废物，在雨水浸泡下呈灰黑色，散发出刺鼻的味道，周边环境受到了污染，社会公共利益正遭受损害。

4月8日，检察机关对该起工业固废倾倒污染环境案予以立案调查。调查中检察官了解到，青罕镇是重要的摩擦材料制品生产基地，摩擦材料制品也是地方传统支柱产业，注册企业有60余家。据当地企业代表反映，他们在生产过程中产生的工业固体废料体量大、难以妥善处置成为困扰企业发展的难题，以往处理方式都达不到环保的规范要求，常常会陷入“治理再污染，污染再治理”往复循环的怪圈，解决乱倾乱倒成为影响企业发展的“硬骨头”“老大难”问题。

“我们经过调查发现，这些固体废物体积大，‘晴天扬尘，雨天黑水’影响了周边环境，但无化学危害，倾倒企业也没有构成刑事犯罪，另外其形成过程也是日积月累，涉及企业不好确定，无法溯源。”检察人员介绍，“处罚不是目的，找到症结所在，才能让问题彻底解决。” 在充分调查核实并明确监管主体责任单位后，故城县检察院充分发挥公益诉讼检察职能，依法向相关部门发出诉前检察建议，要求对该处固体废物及时整改并建立长效治理机制。该部门立即着手安排处置。因该处固体废物形成时间较长，堆积体量大，处理起来非常困难，为达到最佳办案效果，检察机关始终紧盯不放，持续跟进监督，督促当地镇政府将这些固体废物集中清理运送至有资质的企业处理并在原址上进行了补植复绿，彻底整治生态环境污染，维护社会公共利益。

找出症结所在

然而，在跟进过程中，几个问题引发了办案检察官的思考：“固废产生源源不断，今后该如何妥善处理？”“仅靠处罚能解决问题吗，企业是不是也应做点什么？”不容回避的疑问被反映到故城县检察院党组，在经过充分讨论后，该院依据与县政府建立的 “府检联动”工作机制确立的“回头看”工作原则，迅速筹划启动公益诉讼的“后半篇文章”。

4月19日，检察机关联合青罕镇政府、县生态环境分局、行政审批局，并邀请部分企业代表召开联席会议，共商解决对策。通过讨论分析，检察人员归纳出几个具体问题症结：一直以来，工业废料没有规范的处理方法，过去有人串乡收购，后因种种原因已无从业人员，导致废料处理“无门”；刹车片制造企业多为小规模作坊式生产，单个企业不具备自行处理废料的条件……问题摆在眼前变成“拦路虎”，考验着检察官的智慧与担当。

难题迎刃而解

鉴于该案涉及多个行政单位，又关乎企业自身利益的现实情况，故城县检察院秉持“双赢多赢共赢”理念，坚持能动司法与综合治理相结合，从帮助企业纾难解困出发，开阔办案思路，创新办案方式，积极主动与镇政府沟通协调，并召开座谈会征询企业意见，最终，达成共识。

在青罕镇政府主导下成立了摩擦材料行业协会，60家企业全部成为会员并共同拟定了章程，特别规定生产废料要集中收集处理，严禁乱倾乱倒。经过充分考察，并由会员单位推荐，实力较强的一家公司主动承担起这一社会责任，筹划建设固废集中收集粉碎处理车间。

确定承建单位后，故城县检察院围绕建设选址、环评增项以及行政审批等问题，多次协调环保及行政审批、土地审批等部门，数次召开座谈会，寻找建设许可依据，寻求法规政策支持，促成了全封闭集中处理固废材料车间的建设。随后，在生态环境部门的指导下，青罕镇摩擦材料行业协会制发了摩擦材料工业废料集中收处办法，要求所有企业将工业固废统一集中处理，并以“违者从严处罚”为行政保障，倒逼企业主动送交固废材料，从而有效破解乱堆乱放难题。