□　河北法制报记者　任俊颖

通讯员　张继亮

近年来，固安县坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”多元解纷机制，加强专业性、行业性调解组织和品牌调解室建设，打通和解、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等解纷途径，持续深化诉源治理，妥善化解各类矛盾纠纷，切实解决事关群众切身利益的“急难愁盼”问题，着力维护社会和谐稳定，群众满意度稳步提升。

建强调解组织队伍

近年来，固安县努力建设多元化调解组织，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，提高调解员队伍工作能力和积极性，力保固安社会和谐稳定。截至目前，该县建立乡镇（村街、社区）调解组织456个，发展各级调解员1621名，基本实现了调解组织全覆盖，形成了以块为主、以条为辅的调解网络体系。

侯杨庄村位于固安县固安镇西南部，属典型的“村改居”。人们的生活方式发生很大变化，生活水平较以前大幅提升，传统乡村治理采取的村民自治和乡村德治的模式凸显出其局限性，涉房产、涉婚姻家庭矛盾纠纷偶有发生。对此，该村积极探索基层工作方法，完善村调委会建设，聘请政治素质强、有一定法律知识的群众担任村义务调解员，紧紧围绕调解民事纠纷，防止矛盾激化，坚持最大限度把矛盾纠纷解决在基层。今年以来，该村街内没有发生过一起村民财产损失案件，刑事案件发案率和进京赴省到市上访数量为零，群众安全感、满意度较高。

2022年，群众反映牛驼镇大孟江村有一处生活垃圾，并因为垃圾堆放问题产生矛盾纠纷。牛驼镇获悉后，第一时间与村街联系并组织人员对此处进行了实地勘察，发现此处为村街指定垃圾倾倒点，且旁边就是农户房基地，夏天易造成蚊蝇滋生，散发阵阵恶臭，冬天污水结冰，造成道路湿滑，使周边村民生活出行十分不便，多次引发矛盾。为解决此问题，镇村党委现场办公，立即组织村街党员、志愿者等人员进行清运，并在此处设立了两个卫生垃圾箱，指导村民垃圾入箱，安排专人负责定期巡查，及时清运。周边村民看到垃圾清理效果后，都能自觉把垃圾倾倒进垃圾箱内，偶尔有遗撒的，也会有志愿者主动清扫干净，彻底解决了这个地方垃圾遍地的环境问题。

“垃圾堆的问题解决了，生活也舒心多了！”周边村民对此赞不绝口。

织密调解组织网络

固安县积极拓展人民调解工作领域，探索推进区域性、行业性、专业性调解组织建设，真正实现“哪里有矛盾，哪里就有调解组织；哪里发生纠纷，哪里就有调解工作”，使调解工作最大限度延伸到经济社会生活的各个领域。先后建立13个婚姻家庭调委会和医疗纠纷、道路交通事故、劳保、工会、土地、建筑、物业、环保、消费者权益保护等9个专业性、行业性调委会。在此基础上，筹划了十多个精品调委会和梁超调解室、张玉杰调解室两个品牌调解室，其中，梁超被省司法厅评为河北省“金牌调解员”，被司法部授予“全国模范人民调解员”称号。

2022年3月9日，患者张某因持续右下腹疼痛3天到固安县某医院就诊，经诊断为慢性阑尾炎急性发作，于当日下午在该院进行腹腔镜下阑尾切除术。当晚出现腹腔外渗血，次日遵医嘱下床活动出血量增大（医疗病历显示为400ml）。医方为患者进行了拆线、引流、止血、清创、加压包扎处理。病情稳定后患方多次找医方讨要说法。由于双方在事件性质、赔偿数额等方面分歧较大，经多次协商均未达成和解，导致张某情绪激动、心理严重不平衡。后张某以在网络平台发布相关视频、信访等多种方式给院方施加压力、宣泄不满。

固安县医调委得知该纠纷后，启动主动介入程序，立即与医患双方取得联系，在征得双方同意后迅速展开调解工作，仅用时16天便将该纠纷成功化解。纠纷的及时解决既安抚了患者的情绪、保护了患者的合法权益，又维护了医疗机构的良好形象和正常工作秩序，得到了医患双方的认可和表扬，取得了良好的社会效果。

深入推进源头治理

为打造共建共治共享的社会治理格局，固安县建立递进式的矛盾纠纷分层过滤体系，将大量简易纠纷化解在立案前，推动形成止诉于“源”、息诉于“调”的诉源治理新格局。将事实清楚、权利义务关系明确、争议不大以及所有涉房地产、拆迁安置及涉农民工工资等群体性纠纷案件全部纳入诉前化解及调解速裁程序，优先解决，每年调裁处理案件近500件。同时，探索组建 “1＋4+X”（一个诉调中心，县法院、公安局、司法局和保险公司等4个部门，X个调解点）调解网络机制，推动人民调解、保险行业调解、公安行政调解、司法调解等整合联动，实现“1+1>2”的效果。2022年，仅固安县道交一体化诉调中心受理道路交通事故案件555件，完成调解435件，及时快捷高效地解决了部分争议较小的案件，减少了法院道路交通事故纠纷的案件量。

面对近年来行政案件逐年增多的现实压力，固安县坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，健全完善行政争议诉前化解、重大案件协调化解、行政审判定期通报、司法建议通报反馈、非诉案件裁执分离、庭审旁听评议、府院联合调研等机制，全力做好行政争议化解途径的“加法”和行政诉讼增量的“减法”。在全市率先成立行政争议化解中心，成功化解行政纠纷269件。及时化解固安镇丁村杨某某等68户村民诉固安县自然资源和规划局、丁村村委会征收补偿纠纷案，保障了国家重点项目顺利开展。妥善化解耿某某等8人因小区居民私建车库影响出行提请的行政诉讼案件。

近年来，固安县积极创新加强矛盾纠纷化解源头治理，促进传统“无讼”文化与现代法治精神的有机融合，更好地发挥礼俗规则、习惯法等在调节社会秩序中的价值和作用，推动矛盾纠纷多渠道解决，实现“情理法”有机统一，有效缓解“案多人少”矛盾、提升执法司法质效，及时回应群众诉求、更好保障群众合法权益，切实增强人民群众的司法获得感。