□　河北法制报记者　王絮冬

通讯员　张晓青

“‘国以安为宁，业以安为兴，民以安为乐’，我们将继续坚持和发展新时代‘枫桥经验’，为建设更高水平的‘平安承德’而奋斗，让平安之花盛开在承德百姓家。”10月8日，承德市委常委、政法委书记李晓波在接受采访时说。

近年来，承德市把坚持和发展新时代“枫桥经验”作为贯穿平安建设的主线，坚持以人民为中心，践行党的群众路线，从全面落实改革举措、科学规范机构设置、不断优化体制机制等方面着手，积极聚焦基层治理体系和治理能力现代化，推进新时代“枫桥经验”在承德落地生根、开花结果。

以基层党建为引

增强“平安承德”建设组织能力

“我听进去了，社区工作人员说的对，确实影响人家生活，回家我就找个师傅把烟囱改了。可不能因为这个，影响我们邻里间的和气！”近日，双桥区世纪城社区网格管理员在巡查时接到居民反映，邻居厨房的油烟烟囱排放严重影响其正常生活。网格管理员立即组织双方来到调解室进行调解，最终在网格管理员和社区工作人员耐心讲解劝说下，两家人握手言和。这样及时高效化解基层矛盾纠纷的案例几乎每天都在发生。

党建引领是基层社会治理的重要法宝。承德市坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极发挥基层党组织“领头雁”效能，以抓党建促基层治理能力提升专项行动为抓手，大力推进平安建设，提升人民群众的安全感。通过乡镇（街道）改革，该市在乡镇（街道）全面推行基层党建联席会议和兼职委员制度，增强了党对基层治理工作的全面领导能力。在搭建农村“五位一体”和社区“六位一体”治理架构，全面推行网格化管理的同时，把党支部或党小组建在网格上，有效发挥了党员先锋模范带头作用。在基层群众工作体系中全面加载“党建+”治理模式，形成了“党建引领”的自治、法治、德治“三治融合”城乡治理体系。在社会综合治理、居家养老服务、精神文化宣传、乡村振兴推动等领域，涌现出一批先进典型。

以体系建设为基

巩固“平安承德”建设前沿阵地

近年来，承德市从强化政法系统、司法系统、信访系统机构建设入手，有效打造了上下贯通、互为支撑的社会治安“三线程”综治体系，构筑了维稳工作主阵地、矛盾化解桥头堡和信访工作连心桥。在全市基层治理体系中，市县两级设置各类机构40个，乡镇（街道）设置基层司法所217个、基层综治中心（在行政执法队挂牌子）217个，核定各类编制2729名；依托政法系统设立了市县乡三级社会治安综合治理中心，并全面推行公安派出所所长兼任乡镇副职；依托司法系统设立市县两级公共法律服务中心，乡镇（街道）依托司法所建立乡村级人民调解委员会；依托信访系统建立市县两级联合接访中心，乡镇（街道）设置了信访接待室，且市县信访部门均建立了信访督查专员制度。该市通过高质量配置综治、司法、信访机构编制“硬件”，全面快捷加载出了系统、集约、高效的运作机制“软件”，及时发现、调处、化解影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性、趋势性矛盾纠纷问题，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、就地化解”。

五年来，承德市每年排查发现各类矛盾纠纷1.2万件至1.4万件，调处成功率均在95%以上；市县两级公共法律服务机构为困难群众提供法律援助1.9万余件，年增长500件以上；信访案件从2019年的1.55万件逐年下降至1万件，通过信访机构及时调处办结。因矛盾纠纷排查化解、人民调解和信访稳定工作成效显著，承德县被评为“全国法治县创建活动先进单位”，承德县司法局连续多年被中华全国人民调解员协会评为“全国人民调解宣传工作先进单位”；丰宁满族自治县大阁派出所、宽城满族自治县桦尖派出所被评为省级“枫桥式公安派出所”。

以群众满意为尺

优化“平安承德”建设服务流程

“咱承德办事太方便了，来一趟就解决了。”说到办理“食品销售许可证（仅销售预包装食品）‘一件事一次办’”的服务体验，某公司负责人赵先生不禁点赞。针对销售预包装食品经营许可，在承德能够实现“即申即办”，当场核发许可证。

为提高群众满意度，承德市积极统筹推进基层审批服务改革，全市乡镇（街道）均组建行政综合服务中心，（下转第2版）