□　河北法制报记者　吴艳丽

通讯员　王云霄

近年来，随着城区人口日益增多，临近唐山市丰南区主城区的黄各庄镇成为各种利益关系的交汇点和社会矛盾集聚点。为探索基层治理新路子，黄各庄镇实行多部门集中办公、集约管理、集成服务、“链条化”规整治理方法，环环相扣，形成“九宫格”式治理模式，将矛盾纠纷多元化解“一站式”解决，让群众“最多跑一地”，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

“三化”扣紧“资源链”

打造纠纷调处“主阵地”

实体化建设。2020年起，黄各庄镇整合社会治理资源，高标准建立了镇社会治理综合服务中心（简称“镇中心”），整合多部门职能，设有群众接待厅、矛盾多元化解中心、心理咨询室、社区矫正室、关爱之家等12个专门功能区域，由镇政法委员兼任中心主任，采取社会治理办公室、司法行政、基层法庭、综合执法队等部门常驻，农业、自然资源、生态环境、退役军人事务等部门轮驻方式，统一进行管理、监督和考核，形成了一个体系领导、一个平台统揽的工作格局。

规范化运转。按照资源整合、业务融合、工作联合的模式，镇中心建立了分类引导、交办转办、协调联处、应急联动、会商研判、督查督办、目标考核等15项管理机制，做到归口管理、依法处理、限期办理。特别是在矛盾纠纷和群众诉求处置上，建立了“受理登记、分流交办、部门承办、中心督办、结果反馈、办结归档”工作流程，打造一套办理过程和结果可跟踪、可查询、可督办、可评价的有机管理体系。

专业化支撑。积极组织各类专业力量和社会组织进入中心参与工作，邀请民间组织“花姐爱心团队”入驻，重点调解涉及妇女权益和家庭婚恋类纠纷；聘请德高望重的离任村党支部书记，成立“启成品牌调解室”，重点调解邻里、征地等矛盾纠纷；与律师事务所签约，专职律师每周定期坐班，提供法律援助；选聘6名具有二级心理咨询师资格人员轮驻，为群众提供心理咨询。目前，镇中心已整合吸纳各类社会力量78人。

“三线”嵌入“服务链”

打好纠纷调处“组合拳”

优化非诉讼“解决线”。镇中心贯彻诉源治理要求，以矛盾纠纷和信访案件分析研判、科学分流、实时交办、多元化解、快速处理为目标，完善了矛盾纠纷化解处置工作机制，优化形成“诉讼引调—纠纷调处—司法确认”和“综合受理—纠纷调处—司法确认”的“双闭环”模式，实现从综合受理到司法确认“一地办理、全链服务”。近年来，全镇诉讼立案数量每年平均下降近20%。

突出一站式“服务线”。镇中心坚持“信访打头、调解在前、法律服务、诉讼断后”一体化作战，对于调解失败确需诉讼的案件，镇中心直接流转至基层法庭立案登记，或转法律援助律师代理诉讼服务。2022年，共受理、流转各类群众诉求327件，办结率超过98%。

完善点对点“调解线”。依托区镇村三级综治视联网，对村级未调解成功的矛盾纠纷案事件，通过与镇中心调解员视频调解、签署协议、司法确认等方式，实现矛盾线上调解，解决了群众往返镇村不便的问题。目前，累计完成线上矛盾纠纷调处45件。

“三微”赋能“运转链”

构建纠纷调处“微治理”

强化处置“微联动”。对进入镇中心的各类案事件，常态化开展事件监测、应急联动，强化信息（事件）流转和督办，实现各类系统平台运行一体化。建立联席会议制度，每周由镇党委政府主要领导召集，通过信息汇总分析，研究解决重大问题，分析研判社情动态。2022年以来，协调疑难诉求42件，跟踪办理复杂案件8件。

加强智慧“微宣传”。依托“区基层法治服务平台”，定期向辖区村民有针对性地开展普法知识宣传，推送家庭婚恋、邻里、债务、劳务等纠纷典型案例和法律文书模板，引导村民依法办事、理性合法的表达诉求。

做好便捷“微服务”。上线“平安黄各庄”微信公众号，结合网格化管理，为村民提供便民服务、矛盾化解、治安防范、心理疏导、法治知识等“微服务”，从源头发现和化解矛盾纠纷，确保群众问题不激化、不升级。近两年来，先后通过“微服务”为群众提供政策咨询、心理咨询、代办服务等342人次。