□　刘文利

前不久，邢台市市场监督管理局执法人员来到辖区某企业，准备依据掌握的线索，对该企业部分经营行为进行核实核查。执法人员走进企业之后的第一件事，就是打开“邢台执法”手机APP，扫描企业营业执照上的二维码，并向企业负责人展示扫码结果。只见手机屏幕上，执法检查信息一目了然：最上面是扫码成功的具体时间，中间是执法人员的姓名、照片、执法证号、执法单位等，下面是企业名称、统一社会信用代码等企业信息。

在邢台，这样的“入企扫码”场景已成为行政执法人员执法检查过程中必须遵守的常态。

入企扫码，是指行政执法人员在进入企业开展执法检查活动时，使用手机APP扫描被检查企业营业执照二维码，并在执法监督平台进行“云备案”的过程。作为司法部确定的全国省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点单位之一，邢台市坚持改革引路、创新突破，在全国率先建成市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。2024年以来，该市充分发挥执法监督体系建设成果优势，着眼更好破解多头执法、重复检查等难题，创新推行了行政执法入企扫码制度，以对行政执法的“硬约束”优化发展“软环境”，入选国务院办公厅优化营商环境专项督查经验做法，并入选“全省优化营商环境十大典型案例”。

坚持问题导向

全面摸清涉企行政检查现状

“开展执法检查，是从源头预防风险、更好维护经营主体合法权益的必要手段。但如果检查次数过多，甚至多头执法、重复检查、随意检查，就会影响企业正常生产经营，必须在法治的轨道上加以规范。”谈及推行入企扫码的初衷，邢台市司法局党组书记、局长赵非如是说。

为从根源上解决上述瓶颈问题，邢台市在全面推行入企扫码的过程中，对涉企现场检查进行了“兜底式”统计。在全市建立入企扫码制度，要求各级行政执法人员在进入企业开展现场执法检查时，都要扫码向执法监督平台“云备案”，从而实时掌握开展执法检查的单位、人员、时间、地点和对象等信息。

同时，邢台市借助执法监督信息化平台，对后台备案的扫码信息进行统计分析，智能预警检查次数较多的执法单位和受检次数较多的企业，为有针对性解决多头执法、重复检查等执法扰企问题提供可靠数据支撑。

在此基础上，他们还特别注重科技赋能，全面提升入企扫码工作效率。借助全市行政执法和行政执法监督一体化平台的有力支撑，对入企扫码功能进行多次迭代升级，执法人员只需点击扫码即可完成操作，系统可以自动查询企业信息，并同步完成扫码结果显示和后台联网备案，无须执法人员手动填写信息，也无须为企业单独赋码，整个过程“仅需一步、只用一秒”，工作效率明显提升，也不给企业增加额外负担，受到辖区企业和社会各界的一致好评。

坚持全程监督

有力拓展行政执法监督渠道

入企扫码，关键在于对涉企行政执法行为进行有效监督。这一观念在邢台市各行政执法部门和广大行政执法人员中已形成共识。该市通过推行入企扫码，将行政执法全程置于有效监督之中，及时发现并督促解决乱罚款等违法问题，持续提升严格规范公正文明执法水平，以对全市各级行政执法人员的“硬约束”，打造让市场主体专心经营的“软环境”。

依托入企扫码工作的推行，邢台市在行政执法中做到了“三个实现”。

实现“电子亮证”，执法资格管理更加规范。入企扫码功能同步集成“电子亮证”功能，执法人员扫码后，系统在显示企业基本信息时，同屏显示执法人员的姓名、单位、执法证号以及照片等信息，以供企业和执法人员双方互验，有效杜绝了无证执法等乱象。

实现“全程监督”，及时发现违法执法问题线索。执法人员完成扫码后，可根据需要，一键转入行政检查或行政处罚案件办理流程，实现办案信息网上流转、文书网上审批，确保执法全程置于监督之中，变“事后督”成为“全流程督”，便于及时发现并督促解决乱罚款等各类违法执法问题。

实现“结果互认”，有效降低入企执法检查次数。通过入企扫码功能，执法人员可实时查询企业基本信息和历次受查以及接受处罚等情况，并可据此推进执法结果互认、执法数据共享，有效压减入企检查次数，规范执法检查行为。

坚持协同发力

不断优化法治化营商环境

春节假期刚刚过去，不少企业已经复工复产，邢襄大地上一片热火朝天的生产景象。入企扫码在服务企业生产、优化营商环境中发挥了什么样的作用？邢台市不少企业的负责人说出了心里话：“有了入企扫码制度，不仅加强了对执法活动的约束和管理，也让我们企业有更多的精力投入运营管理，高效生产。”

为持续提升经营主体对营商环境的满意度，邢台市还不断拓展入企扫码工作的深度和广度，扩大优化法治化营商环境的“朋友圈”。

该市强化协调联动，形成执法监督合力。邢台市执法监督局、市纪委监委等部门联合印发通知，就严格执行入企扫码制度、规范涉企执法活动提出明确要求，保障制度落实。入企扫码制度实施以来，全市执法人员已累计进行扫码、电子亮证超过2.1万人次，全市跨部门联合检查比例由之前的45%提升至82%以上，执法效能明显提升。

该市强化问题整治，持续规范执法活动。以落实入企扫码制度、规范涉企检查为切入点，全面整治任性执法、选择性执法等各类问题，制发行政执法监督督办函、意见书等130余份，全市行政执法水平稳步提升。2021年至2023年，邢台市连续3年在全省依法行政考核中位列第一名。

该市强化服务意识，更好保障企业发展。“入企扫码”增加了满意度回访功能，主动听取企业关于执法工作的意见建议。面向各类市场经营主体公开选聘行政执法社会监督员600余名，在158个企业设立行政执法监督联系点，充分调动经营主体参与执法监督工作的积极性。市级执法部门发布企业行政合规指导清单177项，引导企业依法经营、健康发展。

如今，入企扫码已经成为邢台市优化营商环境的一张亮丽名片。