邯郸市肥乡区去年以来坚持问题导向，以理清执法边界“小切口”为抓手，切实解决行政执法监督工作中的突出问题，有效激活行政执法监督体系的系统性效能，推进规范公正文明执法。

规范执法事项清单，理清行政执法边界。明确职责定位。肥乡区组织专门力量对乡镇、区直行政执法单位承担的行政执法事项重新进行全面调查评估，在此基础上，以清单形式，进一步明确乡镇、区直行政执法单位执法事项。对照上级要求及时调整行政执法事项清单，并报区司法局备案审查，确保行政执法“无缝”衔接。严格规范涉企行政执法，整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。落实行政处罚自由裁量权制度，统一执法标准和尺度，防止任性执法行为。坚持包容审慎柔性执法，落实“首违不罚”“轻微免罚”要求，规范管理包容免罚清单，不断释放“温度执法”明确信号。

加强全流程监督，规范执法程序边界。全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，规范执法程序。健全党政机关设立专门法制机构和聘请法律顾问制度，推进规范公正文明执法。强化执法案卷评查。全区各行政执法单位对2023年以来行政处罚案卷进行全面核查，深挖案卷评查中发现的问题线索，强化警示警醒作用。区司法局与区纪委监委建立联合督导检查机制，并通过走访座谈、调取卷宗、明察暗访等方式，倒逼规范行政执法行为。

健全多元共治机制，拓展行政监督边界。强化日常行政执法监督。每次区政府常务会议安排一个执法单位带头解读一部法律法规，并汇报学法用法情况；安排一个执法单位讲解本行业行政执法事项，并汇报执法情况。区政府定期召开行政执法典型案例分析会议，综合研判案情，积极妥善处置。建立行政执法与刑事司法衔接机制，完善行政执法监督与法律监督、审判监督、纪检监察监督、巡察监督、派驻监督、审计监督等配合协作机制，对发现的违法违纪问题，启动倒查机制，追究执法人员责任，形成震慑效应。建立行政监督企业联系点。从全区各类企业中选取5个有代表性企业，建立行政执法企业监督点，收集企业对重复检查、过度处罚等问题的反馈，推动执法部门与企业“面对面”协商整改。聘请行政执法监督员。从“两代表一委员”、律师、法律工作者、党员群众代表中选聘15名行政执法监督员，参与日常执法监督、案卷评查、执法回访，提升监督专业化水平。

强化技术赋能，提升行政监督质效。肥乡区利用数字化手段强化执法过程留痕和风险预警。落实行政执法“扫码入企”制度，执法部门全部进驻入企执法监督平台，使用“邯郸执法”App扫描企业护商码，显示执法人员信息和企业相关情况，规范解决涉企检查，杜绝“重复执法”“多头执法”“过度执法”等问题。完善“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推动监管信息互认，对特殊行业、重点领域依法依规实行全覆盖监管。利用执法信息平台，督促引导受罚企业加强合规经营，及时整改违法问题，防止以罚代管。　

牛敏　赵振平