□　刘文海　杜林研

【案例分析】

邢台市曾办理一起三地农民合作社非法集资案。三地合作社以免费给社员发放叶面肥等形式，吸引群众入社，后以入股分红的形式吸收资金，让社员集资入股，并按一定比例以实物（米、面、油、化肥）的方式“返利、分红”，逐渐发展成以现金返利，其对外承诺三个月返还本金，分红的比例高达34%。

通俗地来说，农民合作社是在农村由农户自愿组成的互助性经济组织，合作社为社员提供农业服务，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。从法律的角度来看，依法登记的农民专业合作社属于独立法人。按照法律规定和合作社章程，合作社成员可以对合作社出资，合作社也按照一定的方式将合作社盈余分配给合作社成员。

案例中三地农民合作社作为一个无任何经营实体，无任何盈利，未得到任何国家补贴的非法组织，一方面，经营者利用《中华人民共和国农民专业合作社法》来宣传自己的合法性，通过组织大规模的培训参观活动，伪造获奖证书，捏造发展蓝图，按时还本付息等众多手段蒙蔽了集资参与人视线；另一方面，集资参与人的贪欲也促使他们自己把一副镜花水月当成了现实。

从事非法集资活动的涉农民合作社具有以下特点：其没有产业支撑，不涉及农业生产活动；没有产品交易和盈余分配，不提供农业服务；广为宣传，通过开会、培训、参观、旅游、发放介绍费等多种方式，发动亲友和农民等不特定群体存款；承诺高额回报，用后续集资款还本付息，引诱农户继续投入。

需要说明的是，虽然农合社也让大家交钱，但是交的这部分钱是经营所需的资金。而有的虽然也交了钱，但其不经营，却固定给利息或者高息，那这种肯定就是非法的。一般农合社就是一起养殖，或者是种植农产品，如果没有产品，单纯的也叫合作社，那就是以这个为幌子吸纳资金，是典型的非法吸收公众存款。

【检察建议】

重拳打击借合作社之名非法集资。检察机关加强与公安机关的沟通协作，联合行政监管机关，主动出击，深入乡村，开展全面排查合作社非法吸收村民存款专项行动，坚持快捕快诉，妥善保管涉案财物。

加强对合作社的监督管理。市场监督管理部门严格审查合作社登记注册，不断完善合作社信息公示机制，促进社会广泛监督。

加大普法宣传力度。政法各部门进一步扩大普法宣传覆盖面，法律宣传与基本金融常识宣传相结合，加强以案释法、用身边案例说事，全面提高农民防范意识，避开“华丽”合作社的诱人“陷阱”。

【检察官提醒】

农民合作社不同于农村信用社。农村信用社是合法金融机构，严格执行国家金融法规和政策，到农村信用社办理存款业务受国家法律保护，而农民合作社高息吸收存款则属非法行为。请广大群众擦亮眼睛，警惕不法分子以农民合作社名义，实施非法吸储、揽存活动。高息揽储的受害者，往往跟他们追逐高额回报有关。为此，特意提醒大家，凡是存款利息远远超过银行同期利息的，决定投资前要认真地想一想，入“社”有风险，投资需谨慎，避免高额利息没拿到，投资本金泡了汤。