□　河北法制报记者　郑伟

出容城县城，向西穿过容西安置区，便来到了南张镇。地处雄安新区发展建设的一线，近年来南张镇以构筑“大调解”格局为目标，坚持“调防结合、以防为主”的工作方针，深入扎实开展人民调解和社会矛盾纠纷排查调处工作，及时有效化解了社会矛盾纠纷，确保人民群众安居乐业，护航新区发展建设，取得了明显成效。

以乡村民调工作为“点”，夯实基层基础

“群众传统的生活模式和意识如何与高速发展的社会模式相适应？”“农村地区基层社会治理如何搞？”“出现了矛盾纠纷谁来管？”一到南张镇，记者就向镇相关负责人提出了一连串问题。“别着急，我带你去转转……”南张镇的相关负责人邀请记者边走访边寻找答案。

西牛村是容城县第三大村，人口6500余人，紧邻容西安置区，位置特殊。近年来，该村以现代农业科技为产业发展方向，培育出一批知名度较高的企业，群众安居乐业，社会秩序稳定。

“由于容西安置区的建设，我们村现在成了‘城乡接合部’。发展的巨变给村庄带来巨大冲击，在这种情况下如何保持全村的长期稳定，我们的法宝是坚持搞好‘人民调解’。”西牛村党支部书记、村委会主任牛红亮介绍。

近年来，西牛村先后建设了村民综合服务站和群众工作站，为基层群众提供政策、党建、代办、培训、医疗等多项服务，打造了方便群众、加强治理的多功能综合性阵地。同时，他们还对村庄实行网格化管理，全村共分为7个大片、14个小片、76个网格，每20户为一网格，网格长由村“两委”成员兼任，网格员由热心公益事业的党员和村民代表兼任，实行“多网合一”模式。平时网格员扎根基层一线，及时排查发现矛盾纠纷隐患；发现矛盾纠纷后，实行分级调解措施，一般矛盾由网格员就地化解，疑难矛盾由网格长协调解决，重大矛盾纠纷隐患由村干部、村民代表和“五老人员”组成的村调委会进行调解，实现了矛盾纠纷“不出村、不上交”。近年来，该村每年调解解决的矛盾纠纷约50件，调解率达到95%以上，一大批隐患被及时化解。2022年10月，西牛村被省司法厅、省民政厅命名为“河北省民主法治示范村”，该村的“连心桥调解室”也成为容城县特色调解室之一。

南张镇的相关负责人告诉记者，西牛村的发展变化实际上是南张镇的缩影。目前该镇像西牛村这样的行政村全镇共有12个，每个村都建立了人民调解委员会。该镇发挥好人民调解工作的“第一道防线作用”，建立了民调综合治理网格化服务体系，切实提升了基层治理效能，实现了和雄安新区同频共振、协同发展的目标。

以司法所统筹为“线”，加强业务指导

在南张镇司法所，年轻的司法所长米岩和年长的副所长刘占军被大家称为“黄金搭档”。记者见到他们时，他们正在谋划新一年的工作，人民调解员如何加强培训、矛盾隐患排查制度如何进一步完善等等，都是他们重点思索的问题。米岩对记者说，这些年来他们在乡村平安建设和基层矛盾纠纷排查化解工作中探索出不少好办法，其中重要的一条就是乡镇司法所除了调解具体矛盾纠纷之外，更要抓好全镇人民调解力量的建设。

在党委政府的带领下，南张镇司法所几年来发挥在矛盾纠纷排查化解中的牵头抓总作用，组织开展多种形式的培训活动，通过定期学习、经验交流、业务培训等形式丰富知识，提高民调员的业务能力；南张镇司法所还要求民调员坚持撰写调解心得，每调解一起较为复杂的纠纷后总结成功的经验，查找不足，以便他们迅速掌握各类调解知识技巧，为今后的调解工作打下坚实的基础。

南张镇司法所不断完善矛盾纠纷排查制度，每月开展常规排查，在重大节日前开展定期排查和专项排查。排查范围从传统的乡村扩展到辖区企业，实现了矛盾纠纷排查的“全覆盖”。由于排查制度的不断完善和力度的不断加大，使调解工作掌握了主动权，能够在最佳时机介入矛盾纠纷的调处，实现了“排查一起、调处一起、化解一起”，确保“小矛盾不出村、大矛盾不出镇”，为全镇经济社会发展和人民群众安居乐业提供良好稳定的环境。

南张镇司法所落实以案定补，设立表彰机制，每年组织召开全镇人民调解工作会议，对优秀的人民调解员进行表彰。落实以案定补制度，近几年南张镇平均每年确定以案定补案件百余件，落实以案定补资金万余元，极大调动了基层民调员的工作积极性。

以党委全面推进为“面”，建立大调解机制

“基层工作千头万绪，矛盾纠纷排查化解始终是其中重要一项。只有把这项基础性工作牢牢抓在手里，才能铸就发展稳定的‘基石’。”记者在南张镇采访时，很多干部群众不约而同地提到这一观点。

南张镇党委书记肖雅斌介绍，他们在工作中坚持把矛盾纠纷大排查、大化解同平安建设相关工作“同安排、同部署、同落实”。该镇目前已全面完成镇级群众工作中心和12个村级群众工作站建设，并制定了联席会议工作规则、联席会议办公室工作制度，每周召开专题会议，对各村矛盾纠纷排查化解情况进行调度，每月对各村各类矛盾纠纷进行汇总，建立台账，督促并协助各村及时化解。

南张镇还充分发挥群众工作中心（站）作用，以领导干部领学，镇工作人员宣讲，各村网格员、民调员入户的方式，大力宣传国家政策，对典型案件进行梳理，在线上线下进行广泛宣传，共同营造和谐稳定的社会环境。

同时，南张镇还不断夯实阵地建设，整配扩充网格员363人、代办员45人、民调员96人，进一步提高群众工作水平和矛盾化解能力。为充分发挥网格员和民调员的作用，该镇坚持网格员日排查制度，及时掌握苗头隐患，形成以块为主、条块结合，全覆盖、无疏漏的大排查网络。网格员和民调员第一时间上报排查出的矛盾纠纷，并逐案逐人逐项登记建档、限时化解，将矛盾化解在萌芽；镇群众工作中心每周对各村矛盾纠纷排查化解情况进行调度，及早发现，妥善处置。2023年以来，通过日排查制度，南张镇共排查出疑难复杂矛盾纠纷案件45件，目前均已化解。